北上廣戶籍改革難觸“底線”
2013年05月16日 來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
日前，廣州市公安局宣布在廣州市范圍內(nèi)開展更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。作為中國一線城市標(biāo)桿“北上廣”的一員，廣州此舉博得不少認(rèn)可，有網(wǎng)友稱統(tǒng)一戶口是戶籍改革邁出的重要一步，專家也認(rèn)為，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，戶籍改革勢在必行。
作為特大城市，“北上廣”的戶籍制度改革難上加難，戶籍制度仍在探索之中。專家認(rèn)為，戶籍制度改革事實(shí)上只涉及居住權(quán)和遷徙權(quán)，而依附在戶籍上的社保、醫(yī)療、教育、土地權(quán)益等才是戶籍改革真正面臨的難點(diǎn)。
廣東社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所教授鄭梓楨認(rèn)為，廣州今次戶籍改革仍有進(jìn)步空間，對附加在戶籍制度上的福利待遇差距仍要作出進(jìn)一步調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)福利待遇的“底線公平”。
戶籍制度改革勢在必行
5月6日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，提出2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作之一是分類推進(jìn)戶籍制度改革。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)陳劍認(rèn)為，戶籍制度改革對推進(jìn)中國人口的城市化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程乃至推進(jìn)中國整體現(xiàn)代化水平和整個(gè)中國整體進(jìn)步無疑會(huì)產(chǎn)生重要影響。
據(jù)公安部門的統(tǒng)計(jì)，目前河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等10多個(gè)省區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”。
據(jù)媒體報(bào)道，除統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍外，當(dāng)下很多地方的戶籍改革探索均從居住證制度入手，北京、上海均在此之列。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受媒體采訪時(shí)表示，3至5年內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)大城市和特大城市戶籍制度基本放開，東部沿海城市可以率先推進(jìn)。8年內(nèi)把城市戶口、農(nóng)村戶口、農(nóng)民“暫住證”等統(tǒng)一為“居住證”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理。
北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷表示，北京、上海等大城市之所以沒有取消城鄉(xiāng)戶口劃分，主要是擔(dān)心一旦把戶籍放開，容易形成對城市人口的沖擊。廣州存在一定的特殊性，因?yàn)楫?dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入存在倒掛現(xiàn)象，很多市民甚至希望回流到農(nóng)村，這種情況下先行先試相對來說沒有阻力。
廣州“由表及里”推進(jìn)福利公平
統(tǒng)一登記為“居民戶口”并不等于城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)同等待遇，這只是廣州戶籍改革的第一步。
不久前《全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)報(bào)告》發(fā)布，報(bào)告顯示，由于擔(dān)心大規(guī)模外來人口在當(dāng)?shù)芈鋺魰?huì)攤薄當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民所享受的社會(huì)福利，所以一些地方既不愿意本地農(nóng)民進(jìn)城落戶，更不愿意接納外來人口進(jìn)入本地落戶，在城鄉(xiāng)間、城鎮(zhèn)間、區(qū)域間形成了固化的利益格局。
“戶籍制度改革事實(shí)上只涉及居住權(quán)和遷徙權(quán)，而依附在戶籍上的社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題，則不是公安部門和戶籍制度本身能夠解決的。”彭真懷認(rèn)為，戶籍放開之后，更重要的是解決農(nóng)民進(jìn)城的問題，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
《南方日報(bào)》2009年報(bào)道稱，廣州市推進(jìn)“城鄉(xiāng)戶籍一元化”將分三步走。第一步是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，將兩者統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口。第二步，公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員加注相關(guān)標(biāo)識(shí)，社保、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)生、國土等各相關(guān)職能部門也相應(yīng)加注標(biāo)識(shí)，根據(jù)不同身份適用不同政策。經(jīng)過第二步的“過渡期”后，各職能部門逐步改革配套政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”，在此基礎(chǔ)上跨出第三步，即公安部門取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員標(biāo)志，真正實(shí)現(xiàn)“戶籍一元化”。
長期研究戶籍制度改革的專家、戶口網(wǎng)創(chuàng)始人余梁指出，廣州本次戶籍改革是先推動(dòng)社保等具體福利待遇的公平，社會(huì)保障措施“潤物無聲”成熟后，才“由里及表”。
多年前廣州就已在社會(huì)保障措施實(shí)施過程中逐步作出改變，廣州市社保現(xiàn)在分為城鎮(zhèn)職工社保和城鎮(zhèn)居民社保，前者針對在廣州工作的市民設(shè)置，后者針對廣州戶籍居民，并不區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，以往適用農(nóng)業(yè)戶口的“新農(nóng)保”早已淡出廣州公眾視線。“因此，市民對這次戶口改名帶來的實(shí)質(zhì)改變感受不深亦不出奇。”余梁認(rèn)為，對于大城市而言，此類改革的受惠者，主要是農(nóng)業(yè)戶口中無法享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的人群，這類農(nóng)村人口因?yàn)檫^快地被“上樓”而失去土地，缺乏長期穩(wěn)定保障，而戶籍一體化則把這類群體都納入了平等的社會(huì)保障體系內(nèi)。
戶籍制度改革影響深遠(yuǎn)
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，從經(jīng)濟(jì)的角度來說，戶籍制度改革將直接提振居民消費(fèi)，改善中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
高盛中國及香港經(jīng)濟(jì)分析師鄧敏強(qiáng)介紹，根據(jù)各省數(shù)據(jù)評估，戶籍限制中國消費(fèi)格局有很大影響，外來人口較多的省份消費(fèi)傾向往往顯著偏低。
高盛的報(bào)告顯示，戶籍限制放松之后消費(fèi)傾向上升的影響將顯著超過稅負(fù)可能上升或者可支配收入下降的影響。在已考慮到居民稅負(fù)上升的情況下，有效的戶籍制度改革可以使得城市居民消費(fèi)占G D P的比例提升3至5個(gè)百分點(diǎn)。
另一方面，戶籍制度改革將加速推動(dòng)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。央視財(cái)經(jīng)評論員許一力表示，中國要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進(jìn)城已經(jīng)成為必須要直面的問題。不解決這個(gè)問題，就無從解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多不平等，收入翻番等民生政策只能流于表面，新型城鎮(zhèn)化也只能是另一輪“二元結(jié)構(gòu)”的開始。可見，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要戶籍制度改革的大力配合。
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