(一)災情實況
2007年7月22目至26目,湘西州連續出現大到暴雨,局地出現大暴雨,過程最大降雨量達301.7毫米。暴雨連日沖刷造成山體土壤水分過飽和,土質松軟,7月27日凌晨1時過后,瀘溪縣潭溪鎮朱雀洞村發生了特大山體滑坡。滑坡體長1000米,寬500米,厚60米,累計滑落土石方3500萬立方米,共造成17棟房屋倒塌,117戶583人嚴重受災,沖毀稻田192畝,毀壞經濟林608畝,垮塌高速公路路基1000米,損壞通訊線路700米,電排一座,壓死耕牛5頭,直接經濟損失6800萬元。
(二)應急服務情況
對于引發此次特大山體滑坡事件的連續性暴雨過程,湘西州氣象臺在7月20日發布的7月下旬天氣預報中就明確指出:22日至25日湘西州有連續強降水過程,部分縣市有暴雨,局地大暴雨,同時提醒注意防范山洪及地質災害。
24日晚上,湘西州分管副州長根據氣象預報,召集氣象、水文、水利等各相關部門召開防汛會議,共同商討防汛救災對策。會上,州氣象局進一步指出,強降雨仍將持續,山洪與地質災害發生的可能性在進一步增大,各地各部門要提高警惕,加大對山塘水庫和地質災害隱患點的巡查力度,并現場起草了一份地質災害氣象預警消息,由州防汛指揮部迅速向各縣發送傳達。
26日下午,通過再次天氣會商,州氣象臺又發布氣象預警,指出前期持續的暴雨過程已經基本結束,未來24小時內湘西州將以小到中等陣雨為主,但南部的瀘溪、鳳凰等縣降雨強度仍舊較大,局部還會有大雨發生,強調土壤在長期雨水的沖刷下,山體松軟,降水停止前后發生滑坡的可能性仍然很大,提請各地和相關部門千萬不能麻痹大意,應當繼續做好對瀘溪、鳳凰等南部縣市山塘水庫和地質災害隱患點的巡查工作。
26日下午4時大雨減弱了,朱雀洞村在地質災害巡查中發現新修的常吉高速公路旁的水渠出現了小裂縫,村支書胡自龍認為這里有可能發生地質災害。17時胡支書又接到了州氣象臺最新發布的氣象警報,特別提示連日強降雨造成瀘溪縣24小時內發生地質災害的可能性很大,須加強防范。于是胡支書立即通知住在常吉高速公路水渠旁山上的十幾戶村民,做好隨時撤離的準備,并安排專人夜間睡在裂縫邊值班,一旦發生情況可馬上通知村民轉移。27日凌晨l時剛過,值班巡查人員發現裂縫突然開始由小變大,并逐漸往山坡上延伸,胡支書與值班人員馬上吹響了口哨,敲響了銅鑼,叫響了高音喇叭,發出了緊急撤離警報,并派人跑向村民家敲門。一時間,哨聲、銅鑼聲和高音喇叭聲響徹了山頂,加之大家已有準備沒有睡熟,在聽到警報聲后迅速跑出家門進行轉移,不到半小時,十多戶50多名村民全部安全地轉移到了河對岸。人員剛剛轉移完,只聽得轟隆一聲巨響,巨大的山體即發生了大垮塌,而此次深夜發生的特大地質災害居然沒有造成一人傷亡,朱雀洞村創造了人員成功避災的奇跡!
(三)經驗與啟示
1.預報準確,預警及時
針對此次災害過程,氣象部門充分利用氣象現代化裝備,713數字化雷達連續開機密切監視災害天氣過程,113個區域氣象自動站及時監測各地雨情。同時,全州氣象部門各級領導靠前指揮,預報和服務人員加強值班守班,及時進行天氣會商。對此次過程進行了準確預報和及時預警,7月下旬的中期天氣預報就明確指出22日至25日有連續強降水過程;24日發布氣象預警消息,提醒各地積極防范地質災害;26日又發布氣象預警,提醒瀘溪、鳳凰等南部縣市應當繼續做好地質災害隱患點的巡查工作;26日17時又發布警報,特別提示滬溪縣24小時內發生地質災害的可能性很大,須加強防范。準確的預報和及時的預警為成功躲避山體滑坡災害贏得了寶貴時間,發揮了不可或缺的防范警報作用。
2.預緊信息發布傳播渠道暢通,預警效果明顯
為了加強氣象預警信息的發布和傳播工作,2007年5月開始,湘西州氣象部門在州政府支持下,向全州山洪與地質災害防范責任人發布氣象預警短息;同時,州政府在全州建立了260個防御山洪與地質災害的報警設施建設示范村,為地質災害隱患點較多的村莊配置了功放機、UPS電源、話筒和6個有線高保真高音喇叭;村里每個組配置1面銅鑼,每5—8戶配置1個高頻口哨。這些措施與廣播、電視、報紙等各種宣傳媒體一道構建了一個較為完備有效的地質災害防范信息傳播網絡,確保了氣象預警信息發布與傳播渠道的暢通高效,為成功避險發揮了重要的預警信息傳遞作用。
3.政府重視,各方緊密配合
24日晚湘西州政府領導根據氣象預報,主持召開了防汛緊急工作會議,共商防汛救災對策,對防御山洪與地質災害進行了全面部署。在山體滑坡災害發生前,州防汛辦根據氣象預警信息下發通知,要求各地尤其是山洪地質災害易發地組織力量加大巡查力度,加強防范措施,確保人民生命財產安全。縣鄉兩級人民政府措施落實到位,村組山洪與地質災害防范責任人和值班人員忠于職守,認真組織排查,及時發現隱患,積極防范應對,果斷采取措施,提前轉移人員。在政府主導和相關各方積極配合下,這次特大山體滑坡實現了成功避險。