環保部門的尷尬從何而來
2013年07月12日 來源： 新華每日電訊
公民發言
浦江潮
環境保護部部長周生賢日前表示,環保工作涉及的部門很多,許多職能交叉重疊,水里和陸地不是一個部門管,一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管。他感慨道:“我聽說世界上有四大尷尬部門,中國的環保部就是其中之一。”(7月10日《京華時報》)
經濟越來越發達,物質生活條件越來越豐裕,可我們的生存環境卻變得越來越糟糕,這是多么讓人沮喪和傷感的事情。按理說,既然環境保護關乎經濟可持續發展,關乎生態文明建設,關乎人們的生命健康,環保部門應該是一個極其顯要、極具權威的部門才是,卻為何反倒成了一個處境尷尬的部門呢?對此,我覺得應該一分為二地看。
一方面,環保部門確實受到諸多外部因素的掣肘,肩負的責任很重大,實際擁有的權力卻很有限,存在著嚴重的權責不對等,因而處境尷尬。當前,我國的經濟發展方式并沒有發生根本性轉變,仍然在拼資源、拼環境,以犧牲環境為代價拼GDP增長。在一些地方,哪怕拼出來的是“黑色的GDP”、“有毒的GDP”,依然可以成為地方政府的政績和官員升遷的資本。
在這種粗放的發展方式下,環境保護與GDP增長之間是存在某種矛盾的,保護環境往往會在客觀上妨礙GDP增長。當地方主政者將獲取GDP政績放在第一位時,環保部門就得作出讓步,甚至唯主政者的意志行事,美其名曰“配合中心工作”、“服務發展大局”。也就是說,現行的行政體制決定了環保部門的弱勢地位,決定了其實際擁有的權力遠小于法律賦予的權力,環境保護于是淪為說起來很重要、實際上并不被看重的事業——為什么一些污染企業沒有通過環評便明目張膽地上馬?因為有主政者為他們撐腰；面對環保部門三令五申的關停整改要求,一些污染企業為何置若罔聞?因為他們是受到特殊保護的納稅大戶。
另一方面,一些地方的環保部門本身也存在自我矮化、得過且過乃至失職瀆職問題。常言道“有位才有為”,殊不知,與之相對應的是“有為才有位”——有所作為才能贏得地位。環保部門固然處境尷尬,但你越是軟弱,越是無所作為,你的處境便越是尷尬,人家越是不拿你當回事。
改變環保部門的尷尬處境,既要依賴于經濟發展方式的轉變,也要通過體制創新增加環保部門的權威,同時需要環保部門自身挺直腰桿、積極履行職責,以此贏得地位和尊嚴,贏得民眾的信任和支持。
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