完善立法遏制環(huán)境犯罪
來源：法制日報 發(fā)布時間：2013-11-12
“2011年至2013年3月,海南法院系統(tǒng)共審理破壞環(huán)境生態(tài)資源犯罪159件。其中案發(fā)時間在2009年之前的僅有13件,2010年至2013年3月146件,占91.8%。”近日,海南省高級人民法院與?？谑协偵絽^(qū)人民法院環(huán)保審判庭聯(lián)合專題調(diào)研組法官王荔枝向《法制日報》記者披露了這樣一組數(shù)據(jù)。
“在上述159宗案件中,涉案人員絕大多數(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,法律意識淡薄,刑罰處罰也偏輕,90%被判處3年以下有期徒刑、拘役或管制,起不到懲治和威懾作用。”王荔枝表示,重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)物種保護(hù)監(jiān)管工作力度不足、立法滯后,導(dǎo)致刑事處罰力度不夠,助長了這類非法行為。
牟利成犯罪主誘因
為了提高經(jīng)濟(jì)收入,從2008年起,海南島西部海邊的樂東黎族自治縣利國鎮(zhèn)新聯(lián)村王槐夫等村民,就開始砍伐國家海防林用來種植西瓜。因產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)利益好,他們毀壞濫伐國家海防林面積逐年擴(kuò)大,達(dá)140.75畝。2012年2月,樂東縣人民法院對此案進(jìn)行宣判,對包括村干部周亞芬在內(nèi)的9名村民,以盜伐林木罪分別判處5年至8個月刑罰,其中二人適用緩刑。
“他們犯罪動機(jī)單純,作案方法簡單,牟利是犯罪的重要誘因。”王荔枝說,對上述159個案件分析統(tǒng)計(jì),濫伐林木犯罪有23件,其中11件犯罪動機(jī)是為砍掉林木開荒種植經(jīng)濟(jì)作物牟利。另外,70件盜伐林木案和27件針對野生動植物的案件的作案動機(jī),全部是為出售牟利。
據(jù)該調(diào)研組提供的數(shù)據(jù)顯示,2011年至2013年3月,海南法院系統(tǒng)共審理破壞環(huán)境生態(tài)資源犯罪159件。其中案發(fā)時間在2009年之前的僅有13件,2010年24件,2011年53件,2012年60件,2013年前3個月為9件。從這些案件類型上看,盜伐林木犯罪72件,濫伐林木犯罪53件,非法采伐、收購、運(yùn)輸、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物犯罪20件,非法收購、出售、運(yùn)輸、殺害珍貴瀕危野生動物犯罪7件,非法占用農(nóng)用地犯罪7件。破壞生態(tài)環(huán)境的類型多樣,且呈逐年上升趨勢。
刑罰與監(jiān)管皆偏軟
什么原因?qū)е潞Ｄ掀茐纳鷳B(tài)環(huán)境犯罪愈演愈烈?
“刑罰處罰普遍偏輕,絕大多數(shù)案件雖被刑事追究卻達(dá)不到懲治和威懾作用。”瓊山區(qū)法院環(huán)保法庭的陳曉倩說,在上述159宗案件中,被判處3年以下有期徒刑、拘役或管制的總計(jì)有144件,占總數(shù)的90.6%,另有10件被單處罰金,被判處3年有期徒刑的僅有5件。大量案件發(fā)生后,公安機(jī)關(guān)對被告人采取了取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住,法院判決也以拘役、管制或適用緩刑結(jié)案,導(dǎo)致當(dāng)事人雖然獲得了有罪判決,但法律的威懾作用沒有充分體現(xiàn)。當(dāng)事人的違法成本和代價與環(huán)境資源受到的破壞程度不對稱。
另外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、法制觀念落后、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)物種監(jiān)管工作力度不足等方面原因,也是導(dǎo)致海南破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的成因。海南島中部低山及部分丘陵地帶,是維持海南島生態(tài)安全的重要區(qū)域,是島內(nèi)多條河流的發(fā)源地。海南島陸地最有價值的植物和動物種類多數(shù)都在此地。但從地表特征看,這一地區(qū)大部分為坡地,不適宜農(nóng)業(yè)耕作,因而,該地區(qū)耕地面積極其稀少,農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)壓力大,加之土地利用率低,土地資源與人為開發(fā)矛盾突出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于物質(zhì)需求的情況下,“靠山吃山”的傳統(tǒng)觀念使一些村民把手伸向了豐富的森林資源。
該調(diào)研還發(fā)現(xiàn),破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪主體存在以下特點(diǎn):絕大多數(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；知識水平整體不高,法律觀念和意識不強(qiáng)。比如在盜伐林木犯罪案件中,有很多被告人認(rèn)為臺風(fēng)刮倒的農(nóng)場里的橡膠樹可以隨便砍伐；很多人認(rèn)為砍自家院子里的相思樹不是犯罪；還有的人認(rèn)為砍樹后開荒再種樹就沒事等等。
王荔枝表示,重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)物種保護(hù)監(jiān)管工作力度不足、立法滯后,導(dǎo)致刑事處罰力度不夠,也助長了這類非法行為。
完善環(huán)保刑事立法
據(jù)了解,我國刑法關(guān)于環(huán)境犯罪的立法強(qiáng)調(diào)的是人身傷害和財產(chǎn)損失的后果,并將其列在妨礙社會管理秩序罪之下,而沒有將環(huán)境權(quán)和環(huán)境生態(tài)安全作為環(huán)境犯罪的客體。破壞環(huán)境行為的程度影響到了刑法規(guī)定的起刑點(diǎn)和最高刑。
王荔枝指出,就個案而言,危害程度低直接導(dǎo)致起刑點(diǎn)低,很多案件因此得到了較輕的處罰。但是破壞行為的積少成多,同樣也使環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的破壞。在生態(tài)如此脆弱的狀況下,應(yīng)通過刑事法律對人類和環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)有力保護(hù)。建議在刑法中將環(huán)境權(quán)和環(huán)境生態(tài)安全作為單獨(dú)客體提出,制定“侵害環(huán)境罪”,降低環(huán)境犯罪構(gòu)成要件中對傳統(tǒng)結(jié)果的要求,對可能使自然和人的生命健康和財產(chǎn)處于危險狀態(tài)的環(huán)境犯罪危險犯進(jìn)行處罰。此外,對于環(huán)境犯罪處罰應(yīng)體現(xiàn)“彌補(bǔ)性”,或者在單處罰金、并處罰金時增加責(zé)令恢復(fù)原狀,或者授權(quán)法律規(guī)定的組織提起民事訴訟要求犯罪分子恢復(fù)原狀。
“沒有買賣就沒有殺害。”陳曉倩表示,打擊破壞環(huán)境資源犯罪,就要切斷犯罪分子的利益鏈條,對于違法買賣、運(yùn)輸、收購林木和野生動植物的不法分子要嚴(yán)厲查處。單憑某個部門的力量,無法從根本上解決破壞環(huán)境資源的問題。環(huán)保、工商、國土、公安、交通、林業(yè)等部門必須建立一個聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,對案件高發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人口、重點(diǎn)保護(hù)物種進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,通過合力使不法分子無機(jī)可乘。
同時,還要增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,進(jìn)行法制宣傳。針對涉案人員多為農(nóng)民這一特點(diǎn),認(rèn)真貫徹實(shí)施相關(guān)法律法規(guī),改變他們樸素的傳統(tǒng)觀念中“自己種的樹就可以砍伐、運(yùn)輸,盜伐他人的木材,大不了就賠點(diǎn)損失,林子里的鳥和蛇,隨便可以捕”的思維定式。人民法院定期在破壞環(huán)境資源犯罪案件案發(fā)地進(jìn)行庭審,通過以案說法的形式增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷沫h(huán)保法律意識,達(dá)到開一次庭審教育一片的目的。
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