北京：停車3分鐘熄火不處罰
來源：北京晚報 發布時間：2013-11-20
今天上午，第十四屆人大常委會第七次會議上，北京市人大法制委員會作出了關于《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》修改意見的報告，報告對排放總量交易制度、停車三分鐘以上熄火等內容提出了修改建議。
停車3分鐘以上熄火不設處罰
北京市人大法制委員會副主任委員王德林告訴記者，在今年10月24日召開的立法聽證會上，對“停車三分鐘以上熄火制度”進行了聽證，絕大多數陳述人都對倡導推行停車熄火制度表示贊同，認為這一措施可以有效減少機動車污染排放。同時，陳述人就倡導推行還是強制推行并設處罰提出不同觀點。會后，法制委員會會同相關部門認真研究，查閱了香港、臺灣和美國、日本等相關立法制度，客觀分析，綜合考慮。“我們認為本條例在規定倡導實行停車熄火的基礎上，對學校、醫院、商場、公園、賓館、辦公場所、社區的周邊和停車場等特定區域和不影響車輛正常行駛的地段，應當要求駕駛員停車3分鐘以上熄火。”王德林說，考慮到重在引導公民自覺踐行環保駕駛，廣泛宣傳停車熄火制度，未設定相應處罰。
建議公布違法排污企業名單
王德林表示，有的常委會組成人員、代表提出，對違法排污，嚴重污染大氣環境的企業及其負責人，應向社會曝光。北京市人大法制委員會因此建議增加一條，表述為：“市環境保護行政主管部門對違法向大氣排放污染物，受到相應處罰的企業及其負責人名單，向社會公布。”
暫不制定排放總量指標交易制度 《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》中第五十三條規定“本市逐步實施主要大氣污染物排放總量指標交易制度，市環境保護行政主管部門會同有關部門制定排放總量指標交易實施辦法。”王德林表示，目前本市大氣污染防治工作的主要任務是盡快壓減污染物排放總量，因此對排污交易制度沒做規定，建議刪除該條。
此外，北京市人大法制委員會在《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》中，還增加了“空氣重污染預警時提醒公眾采取必要的防護措施”、“不得露天焚燒電子廢物”、“設定罰款數額的下限”等內容。
解讀
針對北京市人大法制委對《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》提出的修改意見，記者上午采訪了相關專家。專家指出，此次修訂的不少意見都更加貼合市民生活實際，但“禁”的同時應完善政府公共服務。
北京污染排放遠大于自凈能力
修改：目前防治工作任務是盡快削尖污染物排放總量，對交易制度不作規定，并不妨礙實際工作中對新制度的探索。因此刪除。
解讀：來自北京大學和清華大學的環境管理學專家在接受記者采訪時表示，“刪除排放總量指標的交易制度”是目前“抓主要矛盾”的做法，畢竟目前北京所要面對的是污染物排放量遠大于自凈能力的現實，“不管怎么樣，都要先削峰，以后再考慮交易的事。”
在清華—首創納米材料聯合實驗室負責人咸才軍看來，完成空氣污染治理的發達國家，對碳排放交易的探索日漸成熟，排放交易已經是大勢所趨，“或許等2017年本階段大氣污染防治目標順利完成后，碳排放交易實施的條件就成熟了。”
健全電子廢物回收利用渠道
修改：草案中還增加了“空氣重污染預警時提醒公眾采取必要的防護措施”、“不得露天焚燒電子廢物”、“設定罰款數額的下限”等內容。
解讀：潘小川告訴記者，北京繼禁止露天燒烤后，將“不準露天焚燒電子廢物”入法，是一大進步。他說，隨著生活水平的提高，居民家中電子產品的更新淘汰越來越普遍，這也就產生了大量的電子廢物。潘小川說，電子廢物含有大量鉛、鎳、鉻等重金屬，焚燒后不僅污染大氣，更會嚴重危害人體健康，應該嚴格禁止。
潘小川說，事實上目前國內對電子產品回收再利用，正在逐漸興起。政府在禁止焚燒、普通填埋電子廢物的同時，健全回收利用的渠道，甚至向市民提供這樣的公共服務，會收到更理想的效果。 本報記者 張航
養成停車即熄火意識最重要
修改：在規定倡導實行停車熄火的基礎上，對學校、醫院、商場、公園、賓館、辦公場所、社區的周邊和停車場等特定區域和不影響車輛正常行駛的地段，應當要求駕駛員停車3分鐘以上熄火。
解讀：北京大學醫學部公共衛生學院教授潘小川表示，非常贊成停車熄火的意見。潘小川說，汽車尾氣從排氣管中排出，高度剛好位于人體呼吸帶附近，容易被人體吸入，對健康造成影響，“怠速的汽車排放的尾氣中污染物濃度更高，危害更大。”
對于學校、醫院、商場公園等地推行停車熄火措施，潘小川認為，學校是青少年集中的地方，醫院則以病人居多，這兩個群體有一個共同點就是免疫抵抗力較弱，更容易受污染物侵害。同時新修改意見也避免了“在紅綠燈路段熄火”加劇交通擁堵的問題，更加貼合市民生活實際。“事實上，不管是3分鐘還是2分鐘，市民養成自覺停下車了就熄火的意識，是最重要的。”潘小川說。
建議
取暖付費個人化 五環內禁建超高層
就如何防治大氣污染，記者采訪了最近出席九三學社北京市委防治大氣污染主題議政會的專家。
九三學社社員、北京市長城企業戰略研究所研究員程宏建議，推行供熱計量收費。他說，目前本市部分小區已經開始實行冬季計量供熱，但沒有全面推開。即使在一些實行計量供熱的小區，由于很多單位發放采暖補貼，并且憑發票報銷，導致實際使用中并未節約。他建議，本市應積極落實國家住建部、發改委等八部委供熱改革政令，取暖付費要個人化，即把取暖補貼打入工資，供熱收費要計量化，取消按面積收費。
九三學社社員、清華大學建筑設計研究院設計中心總建筑師賀衛平表示，人們都知道應該公交出行，但公交出行實在不太方便。應盡快解決公交出行中私家車的接駁問題，在外圍以地鐵為核心建設停車庫，在三四環內形成地鐵公交網格化組織，讓私家車盡量少進三環。
賀衛平還建議，城市熱島效應要充分重視。目前北京市二環路以內低密度狀態形成了鍋底效應，使得灰塵容易固定在城市中央。避免城市熱島效應，應在北京五環內禁建超高層建筑。同時，屋頂綠化也要結合墻體綠化，發揮環保效應。(記者 孫穎)
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