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各地嚴(yán)查危害環(huán)境瀆職犯罪
2014-01-08

各地嚴(yán)查危害環(huán)境瀆職犯罪

來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間:2014-01-08

2013年11月上旬,廣東深圳明湖城市公園景觀湖因污染出現(xiàn)死魚(yú),當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門(mén)已介入,將對(duì)相關(guān)管理責(zé)任單位進(jìn)行倒查。新華社記者 毛思倩攝

2013年7月16日,廣西龍江鎘污染事件3名瀆職官員10名相關(guān)責(zé)任人被判刑。新華社記者 周 華攝

2013年10月24日,陜西省西安市環(huán)保局舉行“12369環(huán)保熱線(xiàn)開(kāi)放日活動(dòng)”,邀請(qǐng)市民代表接聽(tīng)投訴電話(huà),了解投訴程序。新華社記者 丁海濤攝

  2013年12月30日,第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)正式發(fā)布。公報(bào)稱(chēng),我國(guó)有約5000萬(wàn)畝耕地受到中、重度污染,已經(jīng)不適宜耕種。

  當(dāng)全社會(huì)都將目光聚集圍追堵截污染源上時(shí),環(huán)境污染的另一只“黑手”——環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪卻往往被人們所忽略。

  2013年,最高人民檢察院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展了為期兩年的查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域即被確定為專(zhuān)項(xiàng)工作重點(diǎn)之一。

  危害生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪主要集中在玩忽職守、濫用職權(quán)以及環(huán)境監(jiān)管失職等

  2012年1月,廣西龍江河發(fā)生嚴(yán)重鎘污染。兩家企業(yè)將高濃度含鎘廢水直接排入溶洞豎井內(nèi),結(jié)果導(dǎo)致河水鎘含量超標(biāo)約80倍。事后,廣西河池市環(huán)保局副局長(zhǎng)曾覺(jué)發(fā)、河池市金城江區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)藍(lán)群峰、副大隊(duì)長(zhǎng)韋毅三人因環(huán)境監(jiān)管失職罪被檢察機(jī)關(guān)提起訴訟。2013年7月,廣西大化瑤族自治縣人民法院依法判決三名被告有期徒刑三年六個(gè)月至四年六個(gè)月。

  “從目前曝光的一批破壞環(huán)境污染事件看,一些地方在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上依然存在以廉價(jià)資源換財(cái)政收入和先發(fā)展后治理的思想觀念,導(dǎo)致對(duì)能源資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力。更有一些地方政府和官員片面追求經(jīng)濟(jì)利益,為了一己私利無(wú)視法律、嚴(yán)重失職。”最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳廳長(zhǎng)李文生表示,近年來(lái)重大污染事件頻頻發(fā)生,嚴(yán)重危害了生態(tài)環(huán)境,必須嚴(yán)厲打擊危害環(huán)境的瀆職犯罪。2013年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)明顯加大了對(duì)此類(lèi)案件的打擊力度,1至10月,共查辦危害生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪889件1119人,其中不乏河南洛陽(yáng)“紅河谷”事件、昆明東川“牛奶河”事件等影響廣泛的重大案件。

  最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳在對(duì)此類(lèi)案件進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn),危害生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪主要集中在玩忽職守、濫用職權(quán)以及環(huán)境監(jiān)管失職等罪上。有的國(guó)家工作人員對(duì)違法排污行為監(jiān)管不力,導(dǎo)致環(huán)境污染事故的發(fā)生;有的則是超越職權(quán),放違規(guī)項(xiàng)目過(guò)關(guān),甚至大搞權(quán)錢(qián)交易,充當(dāng)犯罪分子的保護(hù)傘;還有的是濫用職權(quán),隨意免征、減征排污費(fèi)、環(huán)保罰款等,或者對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、使用缺乏監(jiān)督管理,造成環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金挪作他用。在相關(guān)案件中,犯罪嫌疑人多為基層監(jiān)管人員,且案件關(guān)聯(lián)性強(qiáng),常常是瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪相互交織。

  此外,與環(huán)境有關(guān)的瀆職犯罪還有一個(gè)鮮明特點(diǎn):造成的損失后果十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在檢察機(jī)關(guān)查辦的相關(guān)案件中,有406起重特大案件,共造成人員死亡25人,造成經(jīng)濟(jì)損失31.08億元。

  發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難、阻力大,是查辦環(huán)境監(jiān)管瀆職案的主要困難

  無(wú)處不在的環(huán)境污染背后往往都隱藏著瀆職犯罪的影子,但只有發(fā)生了重大環(huán)境污染事故,這些瀆職者才會(huì)被曝光乃至法辦。“查辦環(huán)境監(jiān)管瀆職類(lèi)案件是檢察工作的難點(diǎn)之一。”一位查辦過(guò)類(lèi)似案件的基層檢察官感慨。“辦理危害環(huán)境的瀆職犯罪案件體現(xiàn)了辦理瀆職犯罪案件‘四難一大’的特點(diǎn)。”最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳瀆職案件檢察處副處長(zhǎng)于小平說(shuō),發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難、阻力大是查辦該類(lèi)案件面臨的主要困難。

  環(huán)境污染具有復(fù)雜性、潛伏性和廣泛性,生產(chǎn)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域都可能產(chǎn)生環(huán)境污染,環(huán)境污染的受害對(duì)象又是群體,缺乏明顯且具體的受害人。因此,除了重大環(huán)境污染事故之外,危害環(huán)境的瀆職犯罪行為往往難以被發(fā)現(xiàn)。在檢察機(jī)關(guān)查處之前,這種行為早已經(jīng)長(zhǎng)期存在。

  此外,環(huán)境損害一般需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)時(shí)期的逐漸積累,瀆職行為導(dǎo)致的潛在性環(huán)境污染危害后果是否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn),常常讓檢察官難以判斷。而且,如何分清不同監(jiān)管人的責(zé)任、監(jiān)管行為與危害結(jié)果之間的關(guān)系,以及對(duì)危害后果的法律認(rèn)定都存在一定困難。

  “環(huán)境監(jiān)管的行政執(zhí)法主體多,包括環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等多個(gè)部門(mén),部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)作配合,容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。”于小平說(shuō),行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制不健全、不完善也是此類(lèi)案件多發(fā)的原因,“環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)往往‘以罰代刑’,對(duì)于環(huán)境污染類(lèi)案件一罰了之,不走司法程序,客觀上放縱了瀆職行為的發(fā)生。”而一些執(zhí)法單位在案件移交后久拖不查,或者因?yàn)榘讣C據(jù)、贓物處理等分歧而不予受理,這也影響了行政執(zhí)法部門(mén)移送案件的積極性。

  此外,從法院判決情況看,危害環(huán)境的瀆職案件實(shí)刑判決率比較低,輕刑化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些地方也常常要求環(huán)境監(jiān)管服從于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些因素都讓檢察機(jī)關(guān)在查處此類(lèi)瀆職犯罪中面臨重重阻力。

  各地嚴(yán)厲查辦危害環(huán)境的瀆職犯罪,重點(diǎn)關(guān)注行政執(zhí)法與刑事司法的銜接

  查辦危害環(huán)境的瀆職犯罪案件難,不是就此放松要求的借口。近年來(lái),最高檢一直都在不斷強(qiáng)化查辦此類(lèi)案件的力度。在最高檢組織開(kāi)展的一系列查辦瀆職犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中,環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域均被列為重點(diǎn)領(lǐng)域;2012年11月,最高檢印發(fā)的第二批指導(dǎo)性案例中,第一起案例即是環(huán)境監(jiān)管失職案;2013年6月,最高法與最高檢公布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,列舉了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境污染刑事犯罪的加重、從重和從寬情節(jié),司法機(jī)關(guān)打擊環(huán)境污染刑事犯罪在法律適用方面更為完善。

  各地嚴(yán)厲查辦危害環(huán)境的瀆職犯罪工作也一直沒(méi)有停止過(guò)。廣東省2013年1至8月共立案查處危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案件381件440人,超過(guò)2010年至2012年三年查處人數(shù)的總和;海南省查辦的涉及破壞生態(tài)環(huán)境案件占同期查辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的32.1%,立案人數(shù)較去年同期上升一倍;江蘇省檢察機(jī)關(guān)僅2013年上半年就對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的135人提起公訴。

  針對(duì)查辦危害環(huán)境瀆職犯罪案件的“四難一大”問(wèn)題,最高檢要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入研究犯罪特點(diǎn),拓寬案源渠道,充分發(fā)揮偵查一體化優(yōu)勢(shì),狠抓案件查辦質(zhì)量。同時(shí),結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,積極向有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)提出預(yù)防建議和措施,督促有關(guān)部門(mén)建章立制,堵塞漏洞。

  而“行政執(zhí)法與刑事司法”銜接也被檢察機(jī)關(guān)予以重點(diǎn)關(guān)注。最高檢法律政策研究室副主任韓耀元在接受采訪時(shí)就表示,針對(duì)環(huán)境污染犯罪,最高檢要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)走訪公安機(jī)關(guān)、環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)、查詢(xún)“兩法銜接”信息平臺(tái)、關(guān)注新聞媒體相關(guān)報(bào)道、受理群眾舉報(bào)等方式,注意發(fā)現(xiàn)有案不移、有案不立、以罰代刑、放縱犯罪背后的職務(wù)犯罪線(xiàn)索,對(duì)涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪等職務(wù)犯罪要及時(shí)立案查處,加大對(duì)相關(guān)職務(wù)犯罪的打擊力度。

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