富陽建立污染賠償法律援助制度
來源：中國環(huán)境報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2014-01-22
圖為援助團(tuán)工作人員在辦理受援助案件。
富陽市環(huán)境污染損害賠償案件環(huán)保法律援助程序
中國環(huán)境報(bào)記者 周兆木 通訊員 高立定
增強(qiáng)公眾維權(quán)意識(shí)，保障公眾環(huán)境權(quán)益。近日，浙江省富陽市出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施環(huán)境污染損害賠償案件環(huán)保法律援助的通知》（以下簡稱《通知》），在杭州市環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)率先設(shè)立環(huán)境污染損害賠償法律援助團(tuán)，為那些因環(huán)境污染受到損害的公民和組織通過民事訴訟維護(hù)自身權(quán)益提供幫助。
1 提出援助申請(qǐng)
因環(huán)境污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛調(diào)解不成的，當(dāng)事人擬向人民法院提起訴訟的，可以向環(huán)保局援助團(tuán)申請(qǐng)?jiān)?/span>
Q：援助團(tuán)機(jī)構(gòu)如何設(shè)置？
富陽市的環(huán)境污染損害賠償環(huán)保法律援助團(tuán)（以下簡稱援助團(tuán)）設(shè)在富陽市的環(huán)保局政策法規(guī)科，由環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，業(yè)務(wù)骨干為成員。
援助團(tuán)在富陽市法制辦、市檢察院和市司法局指導(dǎo)和監(jiān)督下具體開展援助工作的受理、協(xié)調(diào)、管理等工作。
為提高援助工作的水平與效率，援助團(tuán)還聘請(qǐng)了兩名職業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，指導(dǎo)和援助那些受到污染損害的公民和組織，通過民事訴訟維護(hù)自身權(quán)益。
2 審查援助申請(qǐng)
援助團(tuán)在接到當(dāng)事人的援助申請(qǐng)后，經(jīng)認(rèn)真審查當(dāng)事人提供的初步證據(jù)，在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否進(jìn)行援助的決定。
若符合條件，應(yīng)支持當(dāng)事人對(duì)環(huán)境污染者提起環(huán)境污染民事訴訟，并指派援助團(tuán)工作人員為當(dāng)事人提供法律和環(huán)保援助。
若當(dāng)事人提供的初步證據(jù)不符合條件，應(yīng)耐心勸導(dǎo)申請(qǐng)人，終止本次援助。
Q：援助條件與對(duì)象如何確定？
《通知》對(duì)援助對(duì)象與援助條件進(jìn)行了明確規(guī)定。
規(guī)定援助團(tuán)的援助對(duì)象是因環(huán)境污染造成當(dāng)事人人身或財(cái)產(chǎn)損害，當(dāng)事人自愿提起環(huán)境污染民事訴訟并向援助團(tuán)申請(qǐng)法律援助，經(jīng)援助團(tuán)審查準(zhǔn)予受理的公民或組織。
援助條件是援助對(duì)象必須是直接受損害人，并要求援助對(duì)象在申請(qǐng)法律援助時(shí)提供援助案件的環(huán)境污染事實(shí)和受到損害事實(shí)等初步證據(jù)。
Q：援助內(nèi)容包括哪些？
援助團(tuán)主要在受損害人提起環(huán)境污染民事訴訟時(shí)提供援助。
一是環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)咨詢。
二是民事訴訟法律咨詢，代擬法律文書。
三是協(xié)助受損害人收集相關(guān)證據(jù)，以最大限度為受損害人提供證據(jù)上的支持。
四是聯(lián)系有資質(zhì)的環(huán)境污染損害鑒定機(jī)構(gòu)、環(huán)保專家、專門技術(shù)人員對(duì)環(huán)境污染損害程度進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)清污費(fèi)用等。
五是協(xié)助受損害人聯(lián)系司法局法律援助中心，指派律師代理或直接聯(lián)系律師代理，最大限度維護(hù)受損害人的合法權(quán)益。
六是其他形式的環(huán)保法律援助。
3 提供援助
環(huán)境污染民事訴訟案件經(jīng)初審后符合司法局援助條件的，由援助團(tuán)和司法局法律援助中心對(duì)接，將案件移交司法局法律援助中心，援助團(tuán)提供環(huán)保業(yè)務(wù)援助。
不符合司法局援助條件的，根據(jù)受損害人意愿由環(huán)保局幫助受損害人聯(lián)系律師，并提供環(huán)保業(yè)務(wù)援助。
Q：哪些亮點(diǎn)值得注意？
協(xié)助查處環(huán)境污染者
援助團(tuán)受理案件后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人（環(huán)境污染者）的環(huán)境違法行為尚未查處的，應(yīng)告知被申請(qǐng)人轄區(qū)所在環(huán)境保護(hù)所，依法查處其環(huán)境違法行為。
申請(qǐng)免交訴訟費(fèi)
由司法局援助中心援助的環(huán)境污染民事訴訟案件的當(dāng)事人，可以向人民法院申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)。
經(jīng)查實(shí)，當(dāng)事人確屬經(jīng)濟(jì)困難的，可以向人民法院申請(qǐng)免交訴訟費(fèi)。
幫助收集證據(jù)
援助團(tuán)設(shè)置專門人員，負(fù)責(zé)接待需援助人員，并認(rèn)真做好登記和答復(fù)工作。對(duì)受損害人請(qǐng)求環(huán)境污染者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，并擬提起民事訴訟的，援助團(tuán)應(yīng)給予受理。在環(huán)保局職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)認(rèn)真幫助受損害人收集證據(jù)。
鼓勵(lì)訴訟
經(jīng)調(diào)查后環(huán)境污染行為與損害之間可能存在因果關(guān)系的，支持鼓勵(lì)受損害人提起環(huán)境污染民事訴訟。并遵循當(dāng)事人訴訟自愿原則。
維權(quán)途徑
環(huán)境是我們生存的條件。環(huán)境的好壞不僅直接影響著我們的生活，而且環(huán)境污染和破壞會(huì)給我們的生命健康以及財(cái)產(chǎn)造成損害。
當(dāng)前，環(huán)境法律普及還不夠深入，一些企業(yè)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)沒有得到很好的履行，公眾的環(huán)境權(quán)益還沒有得到很好的維護(hù)和保障。
在這種情況下，一方面我們要通過加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法，控制環(huán)境污染和破壞行為，另一方面就是要廣泛地宣傳環(huán)境法律知識(shí)，讓公眾了解自己的環(huán)境權(quán)益，維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。
●與排污者進(jìn)行協(xié)商或請(qǐng)第三方進(jìn)行調(diào)解，要求排污者停止污染，賠償損失
當(dāng)排污者排放的污染物污染環(huán)境，影響了公眾的生活，受害者可以主動(dòng)找排污者協(xié)商，要求其停止污染并賠償損失；也可以通過居民委員會(huì)或村民委員會(huì)中的調(diào)解委員會(huì)居中調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解的方法省時(shí)、省力，而且有利于安定團(tuán)結(jié)。
●向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T舉報(bào)和投訴，要求其依法查處環(huán)境違法行為
當(dāng)協(xié)商或調(diào)解不成時(shí)，受害者可以向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政主管部門舉報(bào)和投訴。但不同的環(huán)境侵害需要到不同的部門投訴。
一般的大氣污染、水污染、噪聲污染等，可以到環(huán)境保護(hù)行政主管部門投訴；生活噪聲污染，需到公安部門投訴；漁業(yè)水域污染，需到漁業(yè)管理部門投訴；生活垃圾造成的污染，需到環(huán)衛(wèi)部門投訴等。
●請(qǐng)求人民政府或環(huán)保部門進(jìn)行行政處理
我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，行政處理的環(huán)境糾紛有3種：跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和環(huán)境破壞糾紛；環(huán)境污染發(fā)生后的污染責(zé)任糾紛；因環(huán)境污染引起的損害賠償金額糾紛。
受害人可以向相關(guān)部門遞交申請(qǐng)書，請(qǐng)求人民政府或環(huán)保部門依法作出處理決定，幫助受害人實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益。
●向人民法院起訴，維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益
通過訴訟的方式解決環(huán)境糾紛是環(huán)境維權(quán)的一條重要途徑，它以法律的威懾力制止環(huán)境侵權(quán)者的侵權(quán)行為，并要求其遵守法律規(guī)定，同時(shí)也保證受害者在受到損害的情況下獲得充分賠償。
通常，解決環(huán)境糾紛的訴訟包括環(huán)境民事訴訟和環(huán)境行政訴訟。
●向政府的法律援助機(jī)構(gòu)或者相關(guān)民間環(huán)保組織尋求法律援助
目前，在各地的縣級(jí)以上人民政府的司法行政部門一般都設(shè)有法律援助機(jī)構(gòu)，如果受害者存在財(cái)力上的困難，無錢聘請(qǐng)律師，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，也可以向民間的法律援助組織申請(qǐng)幫助。
●向人大代表反映情況，請(qǐng)求權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督
人大代表來自人民，是人民利益的忠實(shí)代表，可以在人民代表大會(huì)上通過發(fā)言、議案、表決、選舉、質(zhì)詢、罷免等各種方式行使監(jiān)督權(quán)，并就環(huán)保法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，針對(duì)目前環(huán)境執(zhí)法過程中存在的問題提出意見和建議，以推動(dòng)環(huán)保法律法規(guī)的有效實(shí)施，進(jìn)而保障公民環(huán)境權(quán)益的全面實(shí)現(xiàn)。
●向新聞媒體反映情況，尋求輿論監(jiān)督
新聞媒體在環(huán)境保護(hù)方面不僅是宣傳國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和基本政策的重要工具，而且在環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督方面也居于不可替代的地位。
當(dāng)受害者受到環(huán)境污染的侵害時(shí)，可以及時(shí)向媒體提供，以便引起更廣泛的社會(huì)關(guān)注，促進(jìn)我國環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)施。
相關(guān)鏈接
國家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。
——《中華人民共和國水污染防治法》第88條第3款
國家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。
——《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第84條第3款
環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，并在確定污染源、污染范圍及污染造成的損失等事故調(diào)查方面為當(dāng)事人提供支持。
本市的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)困難公民因水污染受到損害請(qǐng)求賠償?shù)陌讣{入法律援助的事項(xiàng)范圍。
——《北京市水污染防治條例》第93條
中國的環(huán)境問題現(xiàn)在比較嚴(yán)重，公眾需要通過訴訟和維權(quán)來進(jìn)行自己權(quán)益的保護(hù)，要想一件環(huán)境維權(quán)獲得成功，需要職業(yè)律師的參與，這對(duì)中國的環(huán)境維權(quán)事件非常有意義，同時(shí)也是律師參與環(huán)境管理的重要形式，通過提供法律援助，開展環(huán)境案件的研究，培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境律師。
——環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司巡視員王夙理
推進(jìn)生態(tài)環(huán)保維權(quán)工作，需要良好的法治環(huán)境做支持，需要及時(shí)有效的法律援助經(jīng)費(fèi)做保障。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律援助，就是鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的工作，為參與維權(quán)者提供法律援助保障經(jīng)費(fèi)。
——中國法律援助基金會(huì)副會(huì)長趙登舉
當(dāng)你看到受氟污染的人們露著黃黃的牙齒沖你憨笑時(shí)，當(dāng)你得知有的受污染百姓走路當(dāng)中腿骨突然折斷時(shí)，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)老百姓守著母親河卻沒有水吃時(shí)，除了痛心和伸出法律援助之手外，我們別無選擇。越來越多的律師已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到，大家必須挺身而出，擔(dān)負(fù)起這份維護(hù)公共利益的社會(huì)責(zé)任。
—— “2008法律援助綠色行動(dòng)”參與律師王麗
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