安徽出臺辦法救助“事實孤兒”
來源：合肥晚報 發布時間：2014-02-10
去年6月，南京市江寧區兩名女童被發現餓死在家中。孩子死前曾因饑餓徹夜拍門喊媽媽，甚至吃糞便充饑。事發前，孩子父親因向他人提供吸毒場所被拘役，母親曾多次將孩子丟在家中外出不歸。
這起悲劇再次引起了社會對事實無人撫養兒童的關注。日前，國家民政部也表示，要制定事實無人撫養兒童保障政策，將“事實孤兒”納入到國家保障中。
今天上午，安徽省民政廳公布了最新制定的《生活無著人員社會救助實施辦法》(以下簡稱新《辦法》)，從今年開始，因父母一方被強制戒毒、正在服刑、患精神疾病、二級以上重度殘疾或完全喪失勞動能力，另一方失蹤、棄養等情況而導致的事實無人撫養的兒童，首次被納入為基本生活保障對象。
安徽省民政廳相關負責人表示，安徽省將全面建立孤兒(含事實無人撫養兒童)基本生活保障制度，確保其生活水平不低于當地居民平均生活水平。
對象 四類兒童有基本生活保障
從去年開始，安徽省即出臺政策，將孤兒基本生活保障政策擴大至部分事實無人撫養兒童。
據統計，2013年，安徽省共下撥孤兒基本生活費補助資金11681.71萬元，將全省27010名孤兒和事實無人撫養兒童納入基本生活保障范圍，對于散居孤兒和集中供養的孤兒，分別提供每月600元和1000元的生活補助。
從今年開始，這一保障政策的對象繼續擴大。
根據新《辦法》，納入保障范圍的兒童有四大類：
一是失去父母、查找不到生父母且未被依法收養的未滿18周歲的未成年人，包括親屬撫養、機構養育、家庭寄養、獨立生活的孤兒，以及年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業學校、高等職業學校、全日制普通本科高校就讀和正在服義務兵役的孤兒；
二是父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力的，另一方失蹤、棄養或患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；
三是父母失蹤或者棄養兩年以上，查找聯系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人；
四是未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。
安徽省民政廳相關負責人介紹，對于事實無人撫養的兒童的保障，過去的政策要求，“父母雙方均患精神性疾病、正在服刑或均是二級以上重度殘疾的未滿18周歲的未成年人”，新的辦法則考慮到了更多的情形，同時，父母“被強制戒毒”，以及因其他原因“完全喪失勞動能力”的情形也首次被列入。
發放 基本生活費按月發放
保障標準方面，新《辦法》明確的基本線與去年一樣，社會散居孤兒每人每月基本生活費標準不低于600元，福利機構集中供養孤兒每人每月不低于1000元。不過，安徽省同時鼓勵有條件的市、縣(區)適當提高標準。
根據規定，孤兒基本生活費不計入家庭收入，不影響其家庭其他成員繼續享受城鄉低保、五保等社會救助政策。此外，開展委托監護或者家庭寄養的勞務補貼，所需經費由市、縣級財政另行安排，不得從孤兒基本生活費中列支。
孤兒基本生活費發放實行動態管理，按月發放。各市、縣(區)財政部門對孤兒基本生活費實行專賬核算，根據同級民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費直接撥付到孤兒(或其監護人)個人賬戶或福利機構集體賬戶。
孤兒死亡、被依法收養或年滿18周歲的，自次月起，停發基本生活費。服刑和被強制戒毒人員子女，自服刑和被強制戒毒人員解除刑期和解除強制次月起，停發基本生活費。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發基本生活費。
因年齡原因被取消孤兒基本生活費的，民政部門須提前三個月告知孤兒或其監護人。取消發放時，有條件的地方可視情發給孤兒一定的一次性生活補貼。
申請 不符合條件的要書面告知原因
社會孤兒申請基本生活費，由孤兒或其監護人向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(鎮)人民政府提出申請，申請時應提供：公安機關、醫療機構或村(居)委會出具的孤兒父母死亡證明；孤兒戶籍證明(身份證、戶口簿)；孤兒本人近期免冠照片等材料，并填寫《孤兒基本生活費申請表》。
其中，由村(居)委會出具孤兒父母死亡證明的，須同時提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒或二級以上重度殘疾的未成年人，提供醫療機構、法院、公安或司法部門、殘聯提供的相關證明；屬于父母失蹤或者棄養兩年以上，查找聯系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明，或向公安機關的報案證明。
收到申報材料后，街道辦事處或鄉(鎮)人民政府應在15個工作日內，進行核實。縣級民政部門也應在15個工作日內完成對申報對象材料的審批工作。對不符合條件的，相關單位均要書面通知申請人，并告知原因。
審核 避免公示保護孤兒隱私
按照要求，鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和民政部門應采取實地走訪、入戶調查等方式核實了解孤兒有關情況。為保護孤兒隱私，應避免以公示、評議的方式核實了解孤兒情況。
感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監護人持國家醫療衛生機構開具的醫學證明，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定、審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實了解情況。
父母完全喪失勞動能力的兒童申請基本生活費，須提供由戶籍所在地市級勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料(工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力)，由縣級民政部門核定、審批。（葉翔 合肥晚報記者 李后祥/文王月婷/攝）
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