江蘇統一空氣污染預警規定
來源：揚子晚報 發布時間：2014-02-14
按重新修訂的應急預案，再發生“紅色霾警”將分單雙號限行。
應對霧霾
極重污染天下，江蘇將采取強制措施，對除應急車輛外所有機動車實施單雙號限行。13日，重新修訂的江蘇省重污染天氣應急預案已上報省政府常務會議研究，并將上報國家環保部，待環保部批復后將正式對外公布。而與之前舊版“應急預案”不同的是，此次首次明確提出了極重污染天下，除應急車輛外的所有機動車實施單雙號限行，并且全省各市強制實施。而對于停課問題，各市則可以靈活機動，必要時可以臨時停課。
江蘇統一空氣污染預警規定
面對日益嚴重的空氣環境，江蘇重新修訂的重污染天應急預案也首次亮相。新預案下，江蘇省將統一全省的預警級別，分為藍、黃、橙、紅四個級別發布預警。
揚子晚報記者獲悉，南京也將按照江蘇省的要求，重新完善大氣污染應急預案。自去年實施污染預警以來，江蘇各城市的預警級別可謂千差萬別，各不相同。據介紹，一直以來江蘇省級層面的大氣重污染預警分為一級預警(空氣質量指數AQI>500)、二級預警(AQI>301-500)、三級預警(AQI>201-300)。不過，很多市的預警卻是以顏色標注，如南京分為黃色(PM10或PM2.5分指數>150)、橙色(PM10或PM2.5分指數>200)和紅色預警(PM10或PM2.5分指數>300)。
省環保廳總工程師劉建琳說，此次江蘇重新完善的應急預案，使得13市的應急預案趨于統一，也利于重污染天下全省統一部署。
空氣質量指數>450才啟動紅色預警
根據污染程度以及區域影響的不同，江蘇分別啟動藍色、黃色、橙色、紅色四級預警，并采取對應的污染減排措施。根據《預案》，藍色預警是最低級別，紅色預警為最高級別。
據介紹，當全省連片五個及以上的城市空氣質量指數即AQI指數達到200以上，并且氣象預測未來1天仍將維持不利氣象條件時，江蘇將啟動藍色預警。當AQI指數達到300以上，為黃色預警。當AQI指數超過400時為橙色預警，而AQI指數一旦達到450以上，則是最高級別的紅色預警。江蘇省環保廳總工程師劉建琳告訴記者，這是江蘇省省級層面的預案，如果是單個省轄市發生了重污染天氣，則由當地政府按照預案進行應急響應。
省級層面除了發布有顏色的預警外，健康防護和污染減排措施也將同步啟動。記者了解到，藍色預警時，中小學和幼兒園將停止戶外體育課及戶外活動，工地和路面加大灑水、降塵頻次；黃色預警時，煙花爆竹禁止燃放，渣土車上路也將嚴格控制；橙色預警時，露天體育比賽等活動全部停止，重點排污企業則限產或停產；紅色預警時，中小學和幼兒園必要時可以臨時停課，露天作業的工地全部停工，除應急車輛外的機動車實施單雙號限行，重污染企業繼續限產，渣土車禁止上路。氣象部門必要時還將組織人工增雨作業。
揚子晚報記者了解到，省級層面的預警信息由江蘇省重污染天氣應急指揮中心統一發布，發布后，媒體將實時滾動播報。此外，預警級別還將根據監測情況實時調整。當重污染天氣加重時，高等級預警發布后，低等級預警自動解除。當全省三分之二以上城市空氣質量指數連續12個小時小于200時，預警將解除。
停課措施各市不強制實施
“紅色預警下，中小學和幼兒園必要時可以臨時停課”以及“機動車實施單雙號限行”是此次預案中值得關注的強制措施。劉建琳表示，“紅色預警的背景是空氣AQI指數達到450以上，這個級別的空氣污染是相當嚴重的，這么惡劣的空氣條件下，采取任何強制應對措施都不為過。”
揚子晚報記者了解到，早些時候，江蘇各市都制訂了重污染天氣應急預案，比如南京在去年12月達到空氣紅色預警時就一度讓學生停課，從執行后的社會反響來說，絕大多數市民表示支持，外地一些城市也表示贊同。不過，也有問題出現，就是有些家長不能放假，小朋友在家的安全備受擔心。對此，劉建琳說，“這次規定必要時可以臨時停課，不是強制的，所以應急措施操作起來更加靈活。比如有的家長覺得嚴重空氣污染時，孩子只有留在室內，無論是家里還是教室里沒有區別，那么學校可以停課，也可以讓學生在教室里自習。”畢竟如果遇到長時間污染，學生也不可能長時間放假的，否則也會影響正常的學習。
對于機動車單雙號限行的措施，江蘇也有城市在自己的預案中明確過，但執行起來也出現問題。有部分觀點認為，市民的出行權、公共交通不完善會使得政策執行的效果適得其反。此次，紅色預警下全省統一執行，強度更大。劉建琳對此表示，“一切以保護公眾健康為出發點，機動車單雙號限行這次是強制性的，各個市的環保局、交管局必須聯合拿出細化的限行方案，統一上報給江蘇省重污染天氣應急指揮中心備案。”
新聞延伸
空氣質量指數>450 僅前年出現過一次
那么，江蘇空氣AQI指數達到450以上的日子多嗎？省環保廳總工程師劉建琳表示，“從江蘇的情況來看，達到這種嚴重污染空氣的日子有是有，但多集中在瞬時污染，比如除夕夜、北方沙塵暴來襲時，如果是連續多天，只有前年6月份，”她說，包括南京在內，當時江蘇多市出現了嚴重“黃泥天”，是由于部分地區焚燒秸稈，加上靜風、高濕、低壓等極端不利氣象條件。
去年1月，南京市政府出臺了《南京市大氣污染預警與應急處置工作方案》，依據空氣污染可能造成的危害程度，預警信號劃分為三級：黃色(一般)、橙色(較重)和紅色(嚴重)。昨天，記者從南京市環保局獲悉，根據江蘇省的統一規定，南京也會進行調整，并和省級層面的方案保持一致，尤其是“機動車單雙號限行”這一條爭議較大的強制措施，肯定是嚴格執行省里的規定。
防治大氣污染 “寧十條”已完成初稿
揚子晚報記者了解到，繼江蘇省發布大氣污染防治行動計劃實施方案，即“蘇十條”以后，“南京十條”初稿已完成，但還未提交南京市政府。有關人士告訴記者，“這個方案里加強了重污染天氣下應急措施的調整，所以前面一直在等江蘇省的統一規定。”實際上，對于機動車限行的問題，環保部門也一直在權衡各方意見。省里只是規定限行，但具體怎么操作，還是由各市自行決定。
“現在的問題是，單雙號限行方案怎么做？”記者了解到，許多城市在這方面已有經驗。比如北京在空氣重污染紅色預警時，單雙號全天、全范圍限行。具體來說，汽車尾號為奇數的，一律在單數日里限行；尾號為偶數及“二○○二”式號牌，一律在日期為雙數日里限行。
不過記者也了解到，根據設想的方案，許多應急車輛是不在限行范圍內的。比如，消防車、救護車、工程救險車公共汽車、出租汽車(不含租賃車輛)等都不在限行范圍內。(揚子晚報記者 王娟)
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