東莞將推49項環(huán)保改革措施
來源：南方網(wǎng) 發(fā)布時間：2014-02-19
東莞環(huán)保工作將迎來全面改革。根據(jù)東莞市環(huán)保局近日印發(fā)的《東莞市環(huán)境保護局全面深化環(huán)保領域改革工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，東莞將推出8個方面49項具體環(huán)保改革措施，力爭用4年時間深入推進東莞環(huán)保領域全面改革，其中今年將重點推動20項改革。根據(jù)改革規(guī)劃，今年東莞將探索設立水鄉(xiāng)片直屬環(huán)保分局，全面承擔審批、驗收、重點污染源執(zhí)法監(jiān)管等具體的管理事項，減少地方保護主義干擾。此外，今年還將實施石馬河“河長制”，推進石馬河整治。16日，南都記者采訪了市環(huán)保局辦公室陳主任，該負責人對其中部分改革措施進行了解讀。
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設全市環(huán)境保護委員會
《方案》：推動設立全市環(huán)境保護委員會，由市主要領導擔任負責人，環(huán)保、水務、城管、林業(yè)、海洋漁業(yè)等24個環(huán)保責任單位為成員單位，全面提升決策、統(tǒng)籌能力。
解讀：環(huán)保是一個大概念，單靠環(huán)保局很難推進，有些環(huán)保改革要從全市層面去推進，涉及到很多其它部門。設立全市環(huán)境保護委員會可以加強環(huán)保頂層設計的領導。目前，市環(huán)保局已經(jīng)將相關方案上報市政府，等待批準。
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建跨鎮(zhèn)街環(huán)保監(jiān)管機構
《方案》：以水鄉(xiāng)片區(qū)為試點，探索以經(jīng)濟區(qū)域概念加強生態(tài)環(huán)境資源整合、利用和保護的體制機制，推動建立跨鎮(zhèn)街區(qū)域的環(huán)保監(jiān)管機構，設立片區(qū)直屬環(huán)保分局，全面承擔審批、驗收、重點污染源執(zhí)法監(jiān)管等具體的管理事項。
解讀：中央提出要建立相對獨立的環(huán)保監(jiān)管體系，東莞也正在研究成立。設立水鄉(xiāng)片區(qū)直屬環(huán)保分局，相當于成立區(qū)一級的環(huán)保部門，介于市一級與鎮(zhèn)一級之間。成立跨鎮(zhèn)街環(huán)保監(jiān)管機構，一方面可以加強人員統(tǒng)籌，鎮(zhèn)街環(huán)境治理等由屬地管理負責，環(huán)境監(jiān)管、項目把關等則可以由新機構負責。另一方面以前鎮(zhèn)街審批項目可能會考慮其鎮(zhèn)里的意圖，查處企業(yè)時也可能會存在人情執(zhí)法，但新機構成立后則可以減少地方保護主義干擾。
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建立數(shù)字平臺監(jiān)控排污
《方案》：以村(社區(qū))為基礎，根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域面積劃分“網(wǎng)格”，作為環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡的基礎單元。通過協(xié)管員加強網(wǎng)格單元巡查，建立檢查和處置分離機制，確保主動發(fā)現(xiàn)問題、及時處理，全面提升環(huán)保監(jiān)管效能。
解讀：網(wǎng)格化管理是建立在數(shù)據(jù)平臺的基礎上。將所有企業(yè)資料搜集起來，各區(qū)域的企業(yè)排污總量就可以通過平臺清楚地統(tǒng)計出來，從而形成監(jiān)管的數(shù)據(jù)平臺。市環(huán)保局編制人員有限，而全市共有幾萬家企業(yè)。數(shù)據(jù)平臺建成后，很少的人手就可以對某一區(qū)域進行網(wǎng)格化管理。其次，數(shù)據(jù)平臺可以統(tǒng)計出某個區(qū)域的排污總量，比如某個工業(yè)園區(qū)的排污總量達到了多少，如果哪家企業(yè)再想進園區(qū)，但排污量超過了園區(qū)排污規(guī)劃總量，就可以以此拒批。市財政對這個數(shù)據(jù)平臺投入很大，目前第二期已基本建好，爭取今年上半年推出試用這個數(shù)據(jù)平臺。
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設專項資金“以獎代補”
《方案》：以財政投入、受益者付費、社會捐贈等途徑，設立東莞市環(huán)境保護專項資金，專項用于全市生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，確保資金來源渠道穩(wěn)定。
解讀：環(huán)保治理按照屬地管理原則，主體職責在鎮(zhèn)街。按設想，市里將通過以獎代補的方式對鎮(zhèn)街環(huán)境治理給予支持。比如說，某個鎮(zhèn)主動治理了一條河涌，效果不錯，那么，市財政便可以以“以獎代補”的方式獎勵其一部分資金。截污管網(wǎng)等大項目所需的資金不涵蓋在該專項資金里。專項資金主要是為了推動鎮(zhèn)、社區(qū)(村)一級主動去開展環(huán)境治理，獎勵資金由市財政安排。
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石馬河年內(nèi)肯定實施“河長制”
《方案》：深入推進石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域污染整治，推行“河長制”，建立健全跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)考核制度。
解讀：以石馬河為例，石馬河沿線共有鳳崗、塘廈、清溪等7個鎮(zhèn)街。市環(huán)保局將對流經(jīng)每個鎮(zhèn)的石馬河斷面水質(zhì)進行監(jiān)測，比如監(jiān)測石馬河在進入鳳崗時的水質(zhì)和從鳳崗流出時的水質(zhì)污染物濃度有無變化，并以此作為考核。目前石馬河推行“河長制”的方案已經(jīng)上報給了市政府，今年年內(nèi)肯定會實施。（記者田玲玲)
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