山東立法嚴(yán)管輻射污染
來源：中國環(huán)境報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2014-02-19
其中，放射源利用單位970家，約占全國的7%；放射源6825枚，約占全國的6.8%；射線裝置利用單位2801家，射線裝置7387臺(tái)套。
全省涉及電磁輻射技術(shù)利用和電磁環(huán)境影響的單位近500家，移動(dòng)基站、廣播電視臺(tái)站等電磁技術(shù)應(yīng)用設(shè)施5萬余個(gè)。
圖為華能山東石島灣核電廠主體工程效果圖。
輻射污染防治工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一的原則。
縣級以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他各有關(guān)部門按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。
建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的輻射污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
核電廠營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對核電廠放射性污染物和周圍環(huán)境輻射水平實(shí)施監(jiān)測，并定期向社會(huì)公布。
按照職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，對違反規(guī)定的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
◆中國環(huán)境報(bào)記者周雁凌 季英德 王學(xué)鵬
核電廠違規(guī)排放中高水平放射性廢水最高罰50萬元、開發(fā)商隱瞞電磁環(huán)境信息最高罰5萬元、核電廠外圍區(qū)域劃定限制區(qū)半徑不小于5000米。這是記者從《山東省輻射污染防治條例》（以下簡稱《條例》）中了解到的信息。
在山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上，審議通過了《山東省輻射污染防治條例》，分別從放射性污染防治、電磁輻射污染防治、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。
出臺(tái)操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)
作為經(jīng)濟(jì)與人口大省，山東也是核技術(shù)與電磁輻射技術(shù)利用大省。
“十二五”期間，山東省在建兩座核電廠，海陽核電廠1號機(jī)組計(jì)劃于2015年建成發(fā)電，華能山東石島灣核電廠計(jì)劃于2017年建成發(fā)電。
核技術(shù)利用單位將以每年約8%的速度增長，放射源以每年約10%的速度增加，放射性廢物隨之不斷增加，伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用也在不斷發(fā)展。同時(shí)，廣播、電視、通訊、電力、交通等涉及和影響電磁環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目也保持高速增長趨勢。
隨著全省核技術(shù)與電磁輻射技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了放射源使用不當(dāng)、電磁環(huán)境糾紛投訴量遞增等問題，對環(huán)境安全構(gòu)成了威脅，也影響局部地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定，亟需出臺(tái)一部地方性法規(guī)予以規(guī)范。
為強(qiáng)化輻射污染防治監(jiān)督管理，保障全省輻射環(huán)境安全，山東省人大、省政府連續(xù)3年將輻射污染防治條例列為立法調(diào)研項(xiàng)目。
2012年，省人大常委會(huì)對《山東省輻射污染防治條例》進(jìn)行了立法前評估。2013年，《山東省輻射污染防治條例》被列為省人大、省政府一類立法計(jì)劃，省人大常委會(huì)法工委、省政府法制辦、省環(huán)保廳專門在濟(jì)南、淄博等市進(jìn)行了立法調(diào)研。
省環(huán)保廳還先后兩次會(huì)同省人大常委會(huì)法工委、省政府法制辦對《條例草案》征求意見稿進(jìn)行了修改，形成《條例草案》會(huì)簽稿。
經(jīng)過14個(gè)部門和單位會(huì)簽、網(wǎng)上公開征求意見、召開專家論證會(huì)等程序后，山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過了這一《條例》。
建立完善輻射污染防治工作管理體系
記者從《條例》上看到，輻射污染包括放射性污染和電磁輻射污染。輻射污染防治工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一的原則。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將輻射污染防治納入本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立和完善輻射污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定輻射污染防治政策措施，提高輻射污染防治能力，保證環(huán)境安全。
縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的輻射污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。公安、衛(wèi)生、財(cái)政、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和無線電管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，對有關(guān)的輻射污染防治工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。
針對輻射污染防治監(jiān)督管理，《條例》規(guī)定，對環(huán)境有輻射影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制環(huán)境影響評價(jià)文件，報(bào)有審批權(quán)的人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批。
建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的輻射污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并經(jīng)有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依法驗(yàn)收合格后，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。
對放射性物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督性監(jiān)測實(shí)行分類管理，一類放射性物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督性監(jiān)測由省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)；二類、三類放射性物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督性監(jiān)測由設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。
分門別類防治輻射污染
在放射性污染防治方面，《條例》規(guī)定，核電廠所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在核電廠外圍區(qū)域劃定規(guī)劃限制區(qū)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃限制區(qū)以反應(yīng)堆為中心，半徑不得小于5000米。
核電廠所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，在規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制人口機(jī)械增長，依法限制新建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目。
核電廠營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對核電廠放射性污染物和周圍環(huán)境輻射水平實(shí)施監(jiān)測，定期向省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果，向社會(huì)公布放射性污染物排放情況，并接受公眾咨詢和社會(huì)監(jiān)督。
核技術(shù)利用單位生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置，應(yīng)當(dāng)依法取得輻射安全許可證，并在輻射安全許可證規(guī)定的種類和范圍內(nèi)從事活動(dòng)。
轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的，應(yīng)當(dāng)自轉(zhuǎn)讓活動(dòng)完成之日起20日內(nèi)報(bào)省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案；轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出Ⅳ類、Ⅴ類放射源的，應(yīng)當(dāng)自轉(zhuǎn)讓活動(dòng)完成之日起20日內(nèi)報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)放射性污染防治，對從業(yè)人員采取必要的輻射防護(hù)措施，預(yù)防放射性污染事故。
鼓勵(lì)和支持伴生放射性尾礦的綜合利用；超過國家規(guī)定放射性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以處置。
產(chǎn)生放射性廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對放射性廢物進(jìn)行收集、分類、包裝、標(biāo)記、暫存和送貯，建立放射性廢物臺(tái)賬和檔案，設(shè)置放射性廢物暫存設(shè)施或者場所，采取防火、防水、防盜、防丟失、防破壞、防射線泄漏等安全防護(hù)措施，指定專人負(fù)責(zé)管理，實(shí)施全程監(jiān)控。
在電磁輻射污染防治方面，《條例》要求，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮電磁輻射設(shè)施、電力牽引交通設(shè)施等對居民住宅區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、機(jī)場等電磁環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局，防止電磁輻射的不良影響。
不同違法行為設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任
對于違反《條例》規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照《條例》的規(guī)定執(zhí)行。
違反《條例》規(guī)定，核電廠排放超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢水、廢氣的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處10萬元以上20萬元以下罰款。
核電廠排放中、高水平放射性廢水的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處20萬元以上50萬元以下罰款。
核技術(shù)利用單位向無輻射安全許可證或者超出許可證規(guī)定的種類和范圍的單位，銷售或者轉(zhuǎn)讓放射性同位素、射線裝置的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷輻射安全許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處1萬元以上10萬元以下罰款。
產(chǎn)生放射性廢物的單位將放射性廢物送交無放射性廢物貯存、處置資質(zhì)的單位進(jìn)行貯存、處置，或者擅自處置的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處10萬元以上20萬元以下罰款；造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期采取治理措施消除污染；逾期不采取治理措施的，按照法定程序指定有資質(zhì)的單位代為處置，所需費(fèi)用由產(chǎn)生放射性廢物的單位承擔(dān)。
房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位在銷售房屋時(shí)，未公示環(huán)境影響評價(jià)文件中電磁環(huán)境信息的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款。
按照職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，《條例》規(guī)定，對不符合法定條件的單位頒發(fā)輻射安全許可證或者辦理批準(zhǔn)文件的；緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)輻射事故的；未按照規(guī)定編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案或者不依法履行輻射事故應(yīng)急職責(zé)的；發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，縣級以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?京公網(wǎng)安備110102000421號
