12月1日下午，正在召開的省十二屆人大常委會第十一次會議，分組審議了《鄭州市大氣污染防治條例》。新條例更加細(xì)化，分別就燃煤，汽車尾氣，揚(yáng)塵，廢氣、油煙等我市現(xiàn)存的眾多污染源，設(shè)專門章節(jié)予以管理和防治。該條例經(jīng)審議后如獲表決通過，鄭州市治理霧霾天將更加有法可依。
四大“處方”
治“煤”：居民生活用煤，須是符合標(biāo)準(zhǔn)的低硫優(yōu)質(zhì)煤
根據(jù)研究，影響鄭州市大氣質(zhì)量的主要因素中，燃煤占41%，揚(yáng)塵占28%，機(jī)動車尾氣占24%，其他站7%，亟待加大對這些重點(diǎn)污染源的治理力度。
條例要求鄭州市政府在行政區(qū)域內(nèi)劃定無燃煤區(qū)，并逐步擴(kuò)大范圍。無燃煤區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用煤等高污染燃料，現(xiàn)在使用的要限期改用清潔能源或者拆除設(shè)施。
值得一提的是，條例此前規(guī)定，本市禁止銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的散煤及制品。有常委會組成人員提出，只規(guī)范銷售環(huán)節(jié)，起不到應(yīng)有的效果，應(yīng)當(dāng)從使用上進(jìn)行限制。因此，條例進(jìn)行了修改，規(guī)定“本市市區(qū)禁止使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃煤”。
新條例還規(guī)定，飯店、賓館等單位，要使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源；居民住宅生活用煤，要按照市政府規(guī)定，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低硫優(yōu)質(zhì)煤。
治“車”：機(jī)動車抽檢不合格，要暫扣行駛證
據(jù)了解，條例和有關(guān)法律一致，規(guī)定實(shí)行在用機(jī)動車排放污染物定期檢驗(yàn)制度，并授權(quán)政府對沒有取得綠色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動車，采取限制行駛的管理措施。
除了例行年檢，機(jī)動車還可能隨時面臨環(huán)保部門的“抽檢”。條例規(guī)定，可以利用遙感監(jiān)測等技術(shù)對道路上行駛的機(jī)動車污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督抽檢，也可以在機(jī)動車停放地進(jìn)行抽檢。抽檢不合格的，要責(zé)令限期治理并復(fù)檢，復(fù)檢合格才能發(fā)還暫扣的機(jī)動車行駛證。
此外，條例還鼓勵使用清潔車用能源和優(yōu)質(zhì)車用燃油，并優(yōu)先發(fā)展公共交通。
治“塵”：工地進(jìn)出口百米內(nèi)不能留泥土和垃圾
條例要求，建設(shè)單位要將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用列入工程造價，并在工程承包合同中明確施工單位防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任。
對施工現(xiàn)場防治揚(yáng)塵，規(guī)定很細(xì)致，包括要公示信息、安裝監(jiān)控、設(shè)置圍擋、分段作業(yè)、灑水壓塵、清洗車輛等。同時提出，對于工地內(nèi)暫未施工的區(qū)域應(yīng)當(dāng)覆蓋、硬化或者綠化。
條例特別規(guī)定，建筑工地進(jìn)出口周邊百米以內(nèi)的道路，要保持清潔，不得留存泥土和建筑垃圾；氣象預(yù)報風(fēng)速達(dá)四級以上或者出現(xiàn)重污染天氣狀況時，要停止土石方作業(yè)、拆除工程以及其他可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工。
治“煙”：違規(guī)露天燒烤，最高罰2萬元
夏季城市中最常見的露天燒烤看似小事，卻也是一大污染源。怎么管？最后定下罰兩萬。
《條例》提出，禁止在城市建成區(qū)內(nèi)露天燒烤食品，市縣（區(qū)）人民政府劃定的特定場地除外。在劃定的特定場地內(nèi)露天燒烤食品，應(yīng)當(dāng)使用油煙凈化裝置，并不得使用高污染燃料。違反規(guī)定，將由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收燒烤工具，處2000元以上20000元以下罰款。
條例還提出，城市建成區(qū)的居民住宅樓內(nèi)、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙及熱污染的餐飲、洗浴等服務(wù)經(jīng)營場所。
聚焦新規(guī)
焦點(diǎn)1
大幅修改法律責(zé)任，再次提審
記者當(dāng)日發(fā)現(xiàn)，在新提交的審議稿中，法律責(zé)任部分有了較大改動。
“有常委會組成人員提出責(zé)任過重、設(shè)罰過多、篇幅過長。經(jīng)研究認(rèn)為，大氣污染涉及面廣，影響大氣質(zhì)量的因素較多，有燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動車、油煙、垃圾焚燒等，很多情形上位法也有明確規(guī)定。”市人大常委會副主任范強(qiáng)說，因此，上位法對于類似行為規(guī)范了法律責(zé)任的，條例不再重復(fù)。
“有常委會組成人員認(rèn)為，造成機(jī)動車污染超標(biāo)的原因很多，不宜對此設(shè)定處罰，經(jīng)研究采納了這一建議，對逾期未進(jìn)行機(jī)動車排放污染物定期檢驗(yàn)、抽測中復(fù)檢不合格以及拒不配合抽測的情況，本條例將不再設(shè)定處罰，由實(shí)際部門在操作中執(zhí)行相關(guān)上位法規(guī)定。”范強(qiáng)表示。
焦點(diǎn)2
對停放車輛進(jìn)行抽測，是否有違公平
根據(jù)規(guī)定，市、縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在機(jī)動車停放地對在用機(jī)動車污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督抽測。被抽測的機(jī)動車停放地管理單位、機(jī)動車所有人或者駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)配合。
“規(guī)定中的機(jī)動車停放地究竟指的是啥？是公交車場、商場停車場、大型運(yùn)輸公司停車場，一般民用停車場嗎？”昨日下午的審議中，有常委會組成人員提出疑問，認(rèn)為該項(xiàng)規(guī)定不太具備可操作性，在一定程度上也有失公平：如果市民去商場買東西遭抽檢，被限制了人身自由，這顯然不公平；同時，接受檢查的車主也可能會想“為啥光查我，不查別人”，進(jìn)而產(chǎn)生有失公平的心理。
也有委員建議，可對“機(jī)動車停放地”做出明確界定，同時，對于被抽檢的機(jī)動車也應(yīng)該做出界定。“比如，機(jī)動車已經(jīng)參加了環(huán)保檢驗(yàn)，張貼有標(biāo)志，就不用抽檢了。否則，給車主帶來麻煩。”
焦點(diǎn)3
項(xiàng)目未達(dá)治理要求，應(yīng)先停業(yè)整頓
“現(xiàn)在的空氣污染十分嚴(yán)重，老百姓最主要的意見，是認(rèn)為政府有關(guān)部門治理不力。”省人大常委會組成人員陳鐵平說。
李玉德委員說，鄭州的空氣污染確實(shí)比較嚴(yán)重，他有每晚外出散步的習(xí)慣，可散步時常常覺得喉嚨不舒服。“今年APEC會議期間，實(shí)現(xiàn)了APEC藍(lán)，這是因?yàn)橹醒氤隽酥厝?，由此可見，只要加大力度，污染是可控的?rdquo;
李玉德委員說，出重拳治理大氣污染，不但關(guān)乎老百姓的生命安全、生活質(zhì)量，也關(guān)乎河南、鄭州的世界形象。因此，條例不能泛泛而談，要增加切實(shí)可行的處罰、制約措施。
“條例第二十二條規(guī)定，對于‘已建成又不能在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)達(dá)到治理要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一規(guī)劃，限期搬遷’，我覺得，應(yīng)該修改為‘應(yīng)當(dāng)停業(yè)整頓并且按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一規(guī)劃，限期搬遷’。”李玉德說，加入“停業(yè)整頓”，對治理污染立竿見影。
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