保衛藍天攻堅戰，散煤治理是關鍵
2017-10-12世界自然基金會
在即將到來的冬季采暖之前，環保部聯合多個部委出臺了史上最嚴的霧霾治理攻堅方案，其中散煤治理是工作重點之一。而在今天發布的《2017中國散煤治理調研報告》提出到2017年散煤減少7000萬噸，2020年減少2億噸以上的目標，并提出了一系列可實施可核實可評價的政策建議。
報告測算，2015年中國散煤消費量約7.5億噸，其中民用生活燃煤約2.34億噸，小鍋爐燃煤約2.2億噸，工業小窯爐燃煤約2.36億噸，其它未完全統計的散煤約0.6億噸。報告提出，到2020年，中國散煤消費要減少2億噸以上，其中減量1.1億噸，替代0.7億噸，清潔利用0.2億噸。
上述報告是中國煤控項目在今天舉行的第二屆中國散煤綜合治理大會上發布的。會議由中國節能協會主辦，中國煤炭加工利用協會協辦，世界自然基金會和自然資源保護協會共同支持。中央有關部委及地方政府相關部門領導、能源環境領域專家學者、行業企業代表們和民間組織匯聚一堂，圍繞散煤減量、替代和清潔利用，北方清潔供暖的政策措施、技術路徑，實施的重點和難點問題，共同探討下一步散煤治理方案。
今年是“大氣十條”的收官之年，各地方、尤其是京津冀及其周邊地區面臨著艱巨的任務。今年上半年全國PM2.5濃度平均值沒有下降，而京津冀地區PM2.5濃度不降反升，使得下半年空氣污染治理工作壓力倍增。
散煤污染治理是李克強總理在2017年政府工作報告提出的“藍天保衛戰”的首要任務。8月18日印發的《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，也對區域煤炭消費減量、散煤綜合治理提出了具體目標。
在第一屆中國散煤清潔高效利用和治理大會上，國務院參事室特約研究員吳吟指出，我國民用煤炭基本上為分散式燃燒，沒有采取除塵、脫硫等環保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物是火電燃煤排放的5~10倍，這導致北京采暖期大氣污染物排放量是非采暖季節的5倍左右。
本次會議上，環保部環境規劃院研究員雷宇指出，民用采暖清潔化是減輕散煤污染的重要手段。研究表明，京津冀散煤燃燒對PM2.5的年均濃度貢獻率為7.2～9.2μg/m3 , 京津冀地區散煤消費總量超過4000萬噸，90%以上的散煤用于城市和農村生活采暖。
清華大學地球系統科學系張強教授代表散煤治理調研專家組發布了《2017中國散煤治理調研報告》, 報告分析了散煤治理的進展情況，總結了遺留問題和治理難點，并提出了切實可行的解決方案和政策建議。
報告就2017-2018年散煤治理的重點措施提出了建議，其中包括：第一，國家要建立散煤治理高層級協調機制，統籌指導全國散煤治理工作，出臺國家散煤綜合治理意見，明確路線圖和治理目標。第二，小窯爐散煤消費量最多，但長期被忽略，應切實抓好量大面廣的小窯爐燃煤問題。第三，建議特大城市建成區淘汰35蒸噸以及以下燃煤鍋爐，大城市建成區淘汰20蒸噸以及以下燃煤鋁生產，10蒸噸以及以下燃煤鍋爐市場禁售（特殊情況需各地工商行政管理局根據有關規定批準）。
中國煤控項目核心組成員楊富強博士在會上指出，“散煤治理要有‘抓鐵有痕、踏石留印’的毅力和精神，爭取到2020年“十三五”末，散煤治理顯著改觀，2025年基本完成散煤治理目標”。
楊富強指出，民用散煤消費高峰期在冬季供暖期，而廣大農村地區是散煤治理難點。“目前農村地區清潔供暖比例仍然很低，建議把握農村新農村建設的契機，因地制宜地實施清潔能源利用，在合適區域推廣可再生能源。”
“大量的煤炭消費不僅導致了嚴重的空氣污染和公眾健康隱患，也使中國成為全球最大的溫室氣體排放國。散煤治理有助于實現氣候變化和空氣污染的協同控制。”世界自然基金會中國總干事盧思騁表示，“散煤治理知易行難，需要政策、技術、實踐層面的不斷探索和行動，也需要不同政府部門、專家學者和行業企業的共同努力。”
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