保衛(wèi)藍(lán)天攻堅(jiān)戰(zhàn)，散煤治理是關(guān)鍵
2017-10-12世界自然基金會(huì)
在即將到來的冬季采暖之前，環(huán)保部聯(lián)合多個(gè)部委出臺(tái)了史上最嚴(yán)的霧霾治理攻堅(jiān)方案，其中散煤治理是工作重點(diǎn)之一。而在今天發(fā)布的《2017中國散煤治理調(diào)研報(bào)告》提出到2017年散煤減少7000萬噸，2020年減少2億噸以上的目標(biāo)，并提出了一系列可實(shí)施可核實(shí)可評價(jià)的政策建議。
報(bào)告測算，2015年中國散煤消費(fèi)量約7.5億噸，其中民用生活燃煤約2.34億噸，小鍋爐燃煤約2.2億噸，工業(yè)小窯爐燃煤約2.36億噸，其它未完全統(tǒng)計(jì)的散煤約0.6億噸。報(bào)告提出，到2020年，中國散煤消費(fèi)要減少2億噸以上，其中減量1.1億噸，替代0.7億噸，清潔利用0.2億噸。
上述報(bào)告是中國煤控項(xiàng)目在今天舉行的第二屆中國散煤綜合治理大會(huì)上發(fā)布的。會(huì)議由中國節(jié)能協(xié)會(huì)主辦，中國煤炭加工利用協(xié)會(huì)協(xié)辦，世界自然基金會(huì)和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)共同支持。中央有關(guān)部委及地方政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、能源環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、行業(yè)企業(yè)代表們和民間組織匯聚一堂，圍繞散煤減量、替代和清潔利用，北方清潔供暖的政策措施、技術(shù)路徑，實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，共同探討下一步散煤治理方案。
今年是“大氣十條”的收官之年，各地方、尤其是京津冀及其周邊地區(qū)面臨著艱巨的任務(wù)。今年上半年全國PM2.5濃度平均值沒有下降，而京津冀地區(qū)PM2.5濃度不降反升，使得下半年空氣污染治理工作壓力倍增。
散煤污染治理是李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告提出的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的首要任務(wù)。8月18日印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，也對區(qū)域煤炭消費(fèi)減量、散煤綜合治理提出了具體目標(biāo)。
在第一屆中國散煤清潔高效利用和治理大會(huì)上，國務(wù)院參事室特約研究員吳吟指出，我國民用煤炭基本上為分散式燃燒，沒有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物是火電燃煤排放的5~10倍，這導(dǎo)致北京采暖期大氣污染物排放量是非采暖季節(jié)的5倍左右。
本次會(huì)議上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員雷宇指出，民用采暖清潔化是減輕散煤污染的重要手段。研究表明，京津冀散煤燃燒對PM2.5的年均濃度貢獻(xiàn)率為7.2～9.2μg/m3 , 京津冀地區(qū)散煤消費(fèi)總量超過4000萬噸，90%以上的散煤用于城市和農(nóng)村生活采暖。
清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系張強(qiáng)教授代表散煤治理調(diào)研專家組發(fā)布了《2017中國散煤治理調(diào)研報(bào)告》, 報(bào)告分析了散煤治理的進(jìn)展情況，總結(jié)了遺留問題和治理難點(diǎn)，并提出了切實(shí)可行的解決方案和政策建議。
報(bào)告就2017-2018年散煤治理的重點(diǎn)措施提出了建議，其中包括：第一，國家要建立散煤治理高層級協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國散煤治理工作，出臺(tái)國家散煤綜合治理意見，明確路線圖和治理目標(biāo)。第二，小窯爐散煤消費(fèi)量最多，但長期被忽略，應(yīng)切實(shí)抓好量大面廣的小窯爐燃煤問題。第三，建議特大城市建成區(qū)淘汰35蒸噸以及以下燃煤鍋爐，大城市建成區(qū)淘汰20蒸噸以及以下燃煤鋁生產(chǎn)，10蒸噸以及以下燃煤鍋爐市場禁售（特殊情況需各地工商行政管理局根據(jù)有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)）。
中國煤控項(xiàng)目核心組成員楊富強(qiáng)博士在會(huì)上指出，“散煤治理要有‘抓鐵有痕、踏石留印’的毅力和精神，爭取到2020年“十三五”末，散煤治理顯著改觀，2025年基本完成散煤治理目標(biāo)”。
楊富強(qiáng)指出，民用散煤消費(fèi)高峰期在冬季供暖期，而廣大農(nóng)村地區(qū)是散煤治理難點(diǎn)。“目前農(nóng)村地區(qū)清潔供暖比例仍然很低，建議把握農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，因地制宜地實(shí)施清潔能源利用，在合適區(qū)域推廣可再生能源。”
“大量的煤炭消費(fèi)不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的空氣污染和公眾健康隱患，也使中國成為全球最大的溫室氣體排放國。散煤治理有助于實(shí)現(xiàn)氣候變化和空氣污染的協(xié)同控制。”世界自然基金會(huì)中國總干事盧思騁表示，“散煤治理知易行難，需要政策、技術(shù)、實(shí)踐層面的不斷探索和行動(dòng)，也需要不同政府部門、專家學(xué)者和行業(yè)企業(yè)的共同努力。”
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