《中國青年報(bào)》
在治理流浪兒童再流浪問題上，能直接接軌和對口、也責(zé)無旁貸的，目前似乎只有“未成年人救助保護(hù)中心”，但現(xiàn)實(shí)是繁重的救助任務(wù)已經(jīng)讓這個(gè)部門不堪重負(fù)、難以應(yīng)對。
盡管國家尚沒有專門的關(guān)于流浪兒童保護(hù)的法律法規(guī)，但在出臺已十多年的《未成年人保護(hù)法》中，對未成年人保護(hù)的主體，其實(shí)已經(jīng)界定得十分明確，學(xué)校、家庭、社會和國家相關(guān)部門，都有責(zé)任和義務(wù)。其中對流浪兒童的保護(hù)，也有專門的原則性規(guī)定———有監(jiān)護(hù)人的，送回原籍安置；沒有監(jiān)護(hù)人的，送專門的福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。
但必須面對的現(xiàn)實(shí)情況是，多方面保護(hù)的原則，落實(shí)起來既可能是多重保險(xiǎn)、多管齊下；也有可能職責(zé)不清，一筆糊涂賬。
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，造成再流浪的原因，表面看來似乎很復(fù)雜，相關(guān)的呼吁，也因此難免空泛。但如果從法律界定的各類保護(hù)主體的角度進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的梳理，是可以首先進(jìn)行明確的責(zé)任追溯的——— 一是實(shí)在找不到監(jiān)護(hù)人的，相關(guān)部門是否都依法送了福利機(jī)構(gòu)，還是一律發(fā)點(diǎn)兒路費(fèi)遣返原籍了事；
二是送了福利機(jī)構(gòu)，但被以規(guī)模有限推諉，地方政府在福利事業(yè)的投入方面就要打板子；
三是父母雙方都有能力但卻拒絕撫養(yǎng)、造成孩子成棄兒的，應(yīng)該依法提起責(zé)任訴訟，最終解決責(zé)任追究，或通過法律程序確定新的監(jiān)護(hù)人，但前提是需要公訴人主動的介入，此時(shí)提供司法保護(hù)的公訴人在哪里？是否有缺位現(xiàn)象？
四是流浪兒童中占較大比例的、從貧困地區(qū)家庭出來的流浪兒，雖有監(jiān)護(hù)人在，但因經(jīng)濟(jì)原因或喪失勞動能力實(shí)際已沒有監(jiān)護(hù)能力的，家庭的責(zé)任已經(jīng)沒有追究的實(shí)質(zhì)意義。但可以追根溯源的，首先是學(xué)校，因?yàn)榱骼耸菑妮z學(xué)開始的，但學(xué)校對這些輟學(xué)的學(xué)生的保護(hù)缺位了；其次是社區(qū)或基層政府，國家對赤貧家庭逐年上漲的救濟(jì)款或低保金是否都發(fā)到了位，社區(qū)的工作人員是整日悠閑地打麻將還是真正將社區(qū)內(nèi)孩子們的事情放在心上。
不是所有的工作都適合量化或用硬指標(biāo)控制，但在預(yù)防再流浪問題上，明確責(zé)任、設(shè)立工作硬指標(biāo)，是克服散亂和疲軟現(xiàn)象的重要前提。這方面，已經(jīng)有許多成功的先例。筆者手頭積攢了一批西部地區(qū)防止學(xué)生輟學(xué)的好做法，其精髓是從各自的工作角度出發(fā)，將預(yù)防流浪的硬指標(biāo)落實(shí)到基層鄉(xiāng)村的每一個(gè)負(fù)責(zé)人、學(xué)校的每一名校長直至每一個(gè)班級的班主任，層層簽訂《輟學(xué)控制責(zé)任書》，指標(biāo)完成情況不僅與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤，還納入政績考核的大盤子中，有的地方還進(jìn)而發(fā)明了“三包”政策———鄉(xiāng)村包入學(xué)率、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)包鞏固率、教師包合格率。由此，學(xué)校成了凝聚少年兒童的核心，預(yù)防流浪問題從源頭上得到了控制。
當(dāng)然，除了細(xì)化“各司其職、各負(fù)其責(zé)”的硬指標(biāo)控制的工作原則外，在未成年人保護(hù)的問題上，還要講究和提倡“多管閑事、多操閑心”。安徽巢湖市居巢區(qū)檢察院處理一名在流浪中作案、最后被免于刑事責(zé)任的16歲少年時(shí)，不僅集體捐款湊齊了他回家的路費(fèi)，還派專人陪同其回家，與其家人、原就讀學(xué)校和社區(qū)都取得了聯(lián)系，此舉不僅讓這名少年很受感動，發(fā)誓從此改邪歸正，更讓這名孩子成為當(dāng)?shù)厣鐣鞣疥P(guān)注和保護(hù)的焦點(diǎn)。看起來檢察機(jī)關(guān)做了本不屬于他們職責(zé)范圍內(nèi)的事情，管了他們不該管的事情，但正是這樣的“管得寬”，最符合國家對未成年人保護(hù)的法理精神，最能彌補(bǔ)一個(gè)部門的偶然缺位可能造成的空白，最能有效預(yù)防再流浪現(xiàn)象的發(fā)生。
?京公網(wǎng)安備110102000421號
