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“合適成年人在昆明” 一個(gè)司法分流試點(diǎn)項(xiàng)目的昆明標(biāo)本 “這個(gè)項(xiàng)目不僅可以保護(hù)未成年人，讓一些不應(yīng)該受到刑事案件的人遠(yuǎn)離監(jiān)禁，還保護(hù)了警察。并且，還對檢察院、法院等機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)提供了資料和幫助，避免了案件的反復(fù)。” 連續(xù)多日的陰雨過后，9月13日，昆明終于放晴，氣溫從19℃回升至25℃。但魯少玲沒有注意到這一明顯的氣溫變化，穿上天氣轉(zhuǎn)涼時(shí)才會考慮的軍綠色野戰(zhàn)服、佩上編號為“盤未字030008”的淺藍(lán)色胸牌，九點(diǎn)時(shí)分，她急匆匆地趕到了昆明市盤龍區(qū)新迎派出所。 派出所的院子里，兩組14名稚氣猶存的青少年正背著手蹲在墻邊，低垂著頭。因涉嫌搶劫犯罪，這天凌晨兩點(diǎn)，跟蹤他們已有一段時(shí)日的警方在一家旅社抓獲了他們。 見到魯少玲進(jìn)來，刑偵隊(duì)干警尹正華從中喊出了一名少年，一同走進(jìn)辦公室。審訊隨即開始。 少年名叫趙英杰，今年11歲。待尹正華審訊完畢，魯少玲說話了：“我是未成年人保護(hù)委員會的‘合適成年人’，會依法保障你的權(quán)益。但你要如實(shí)說，我才能依法幫助你。我姓魯。” 趙杰英已是第三次與魯少玲在此相逢，不過，他依舊不明白她為什么每次都在場，“合適成年人”——這個(gè)魯少玲之前已經(jīng)向他表明過兩次的身份，超出了他的理解能力范圍。 昆明市盤龍區(qū)活躍著10名像魯少玲這樣的“合適成年人”。他們既非律師，也非觸法未成年人的合法監(jiān)護(hù)人，更非公檢法機(jī)關(guān)的辦案人員。但他們承擔(dān)著維護(hù)觸法未成年人合法權(quán)益的職責(zé)。 這個(gè)新名詞源自英國。1972年，英國的一名男子被謀殺，3個(gè)十來歲的少年后在自己招供的基礎(chǔ)上被判謀殺罪。上訴法院隨后卻宣布判決無效，因?yàn)榫煸隈鲇嵾@3名少年時(shí)，竟無一個(gè)獨(dú)立的成年人在場。英國“合適成年人”制度由此而生，規(guī)定“觸法未成年人到警局后，必須有一名‘合適成年人’到場旁聽訊問”，以維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。 2002年，昆明盤龍區(qū)與英國兒童救助會(簡稱“英助會”)合作，開始“觸法未成年人司法分流試點(diǎn)”項(xiàng)目，“合適成年人”被作為一項(xiàng)關(guān)鍵制度引入。 社會司法干預(yù)人 魯少玲是上午8點(diǎn)半才接到的電話通知，由于未成年人人數(shù)眾多，新迎派出所推遲了審訊時(shí)間。 “你噶冷？”見趙杰英僅穿一件闊大的短袖襯衫，她由此將話題轉(zhuǎn)入了他的經(jīng)歷、家庭情況和所做的事，“冷的話，噶想回家？以前為哪樣不回家？” 趙英杰說想回家，魯少玲接著問是否需要提供法律幫助。 這個(gè)問題，趙英杰不知道該如何回答，沉默了。 魯少玲于是提示他：“我能通知你家里哪個(gè)來領(lǐng)你回家？” “我舅舅。讓我表哥告訴他……” “民警噶打過你？”魯又問。 “沒有。被聯(lián)防(隊(duì)員)踢過幾腳。” “在昆明有無職業(yè)、讀書？”魯少玲接著詢問。“合適成年人”手中都有統(tǒng)一格式的談話紀(jì)錄，魯少玲只需照做。 趙小聲說道：“以前在老家只讀了三年小學(xué)。” “以后有什么打算？”魯脫離開了談話紀(jì)錄。 “回老家。” “你父母給你取個(gè)這么好的名字，應(yīng)該是希望你以后做個(gè)英雄豪杰，而不是黑幫中的老大。你要做什么樣的豪杰？莫非就像這樣反復(fù)進(jìn)派出所，大了以后進(jìn)監(jiān)獄？” 趙英杰愣了一下，眼淚不由得流了下來，滴在談話紀(jì)錄上：“不想再進(jìn)來了。” “看清楚，這是你流的淚。要記住你自己今天說的話。你可以騙我，但不要騙你自己的心。”魯少玲指著談話紀(jì)錄上的淚漬說。 像趙英杰這樣未滿14歲的觸法未成年人不負(fù)刑事責(zé)任，一般都是教育放回，但魯少玲依然將談話紀(jì)錄上“何時(shí)何地因何事被帶到派出所、父母名址、在司法機(jī)關(guān)情況、干警有無打罵”的相關(guān)紀(jì)錄逐項(xiàng)念給他聽，確認(rèn)無誤后，讓他在上面簽字。 就在魯少玲問詢的同時(shí)，王斌、楊建、徐霆、喬海云和周子捷相繼趕到，分別開始了對趙英杰同伴的問詢。與魯少玲一樣，他們也是“合適成年人”，都有由盤龍區(qū)未成年人保護(hù)委員會簽發(fā)、標(biāo)明他們身份的淺藍(lán)色胸牌，并有監(jiān)督電話。 這一天，警方抓獲的14名青少年中，有10名是未成年人。而在必要的問詢結(jié)束后，答案也已見分曉：10個(gè)未成年人無一符合司法分流條件。 縱容犯罪？ 在昆明，司法分流指的是有昆明戶籍或監(jiān)護(hù)人在昆明有固定居所的觸法未成年人，其犯罪情節(jié)輕微、偶犯、認(rèn)罪態(tài)度好等，在公安和檢察階段爭取非監(jiān)禁訴訟，包括不訴和取保候?qū)彛诜ㄔ弘A段爭取施用緩刑制度。 9月13日的結(jié)局不免會讓“合適成年人”感到一些失望，盡管他們參與的案件中，有80%以上在公安階段就被司法分流了出去。 魯少玲們理解為什么有些未成年人不能享受司法分流，在英國，“合適成年人”制度也曾備受詬病，有人爭議說，這是在“縱容犯罪”。 事實(shí)上，就當(dāng)其他同事還在新迎派出所忙碌時(shí)，翟元珠正在盤龍區(qū)檢察院向檢察長孫思泰遞交一份報(bào)告，希望能讓一個(gè)名叫張小紅的觸法未成年人司法分流出去。公安機(jī)關(guān)此前已向檢察院上報(bào)正式批捕的意見。 16歲的張小紅來自外地。8月7日，在美容店里工作的她偷竊了顧客一部價(jià)值1140元的黑色手機(jī)。半個(gè)月后，手機(jī)被發(fā)現(xiàn)，店主遂向派出所報(bào)案。 在做背景調(diào)查時(shí)，翟元珠了解到張工作的一年多時(shí)間表現(xiàn)一直很好；而張為人單純，在老家文山讀書期間表現(xiàn)好，曾被舉薦參加英助會組織的“大齡女童培訓(xùn)班”；張?jiān)敢饣谶^；手機(jī)已還顧客；她工作的美容店老板也愿意接納她，做其監(jiān)護(hù)人。 可是，盤龍區(qū)公安分局并未采納對張小紅的司法分流意見。 “兩個(gè)問題：是什么性質(zhì)的美容院？老板娘做監(jiān)護(hù)人不合適。”分局副政委郭昆成認(rèn)為，這里牽涉到慎重和適度原則，司法分流的依據(jù)存在誰來考察和掌握標(biāo)準(zhǔn)的問題，不能讓人利用司法分流逃避應(yīng)有的處罰。 “實(shí)際是公安還有200多個(gè)破案指標(biāo)未完成，而張案算是證據(jù)確鑿。批捕就認(rèn)可了派出所的工作。”翟元珠如此理解。 “我們要放人，他們要破案，這是天然的一對矛盾。”原盤龍區(qū)紀(jì)檢委書記、現(xiàn)“司法分流試點(diǎn)”項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人田正才如是說。 原盤龍區(qū)檢察院檢察長、現(xiàn)“司法分流試點(diǎn)”項(xiàng)目辦顧問周樹廉認(rèn)為，司法分流的困境主要在于《刑法》是成人法，從罪責(zé)適應(yīng)原則出發(fā)；未成年人犯罪原因主要不在個(gè)人，而在于社會、家庭、教育和國家管理，應(yīng)從罪因適應(yīng)原則出發(fā)；監(jiān)禁對未成年人危害大，一是會出現(xiàn)犯罪的交叉感染，“從偷一支針到偷牛、偷馬”，二是人格僵化，剛?cè)肷鐣兔撾x社會，易失去正常人的理智，受到社會歧視后很難再回歸社會。 “目前的《未成年人保護(hù)法》只是部行政法，主體獨(dú)立，但司法不獨(dú)立。沒有相應(yīng)的司法制度作保障，必然導(dǎo)致違反《未成年人保護(hù)法》的問題產(chǎn)生。從司法角度考量，明顯對未成年人不公正。”周說。 守望者 盡管面臨困境，但作為一項(xiàng)試點(diǎn)，“合適成年人”制度因其人性關(guān)懷和程序正義色彩，得到多數(shù)人士的肯定。 中國青少年犯罪研究會會長，華東政法大學(xué)教授徐建表示：“這個(gè)項(xiàng)目不僅可以保護(hù)未成年人，讓一些不應(yīng)受到刑事案件的人遠(yuǎn)離監(jiān)禁，還保護(hù)了警察。并且，還對檢察院、法院等機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)提供了資料和幫助，具有可靠性，避免了案件反復(fù)。” 但參與問詢并不是“合適成年人”的唯一工作。對魯少玲等人而言，司法分流后的幫教，防范觸法未成年人再度犯法，更需他們?nèi)σ愿埃@也避開了“縱容犯罪”之嫌。 他們因此也更愿意把自己形容為一個(gè)守望者。就像《麥田守望者》一書所寫的：“我呢，就站在那混賬的懸崖邊。我的職務(wù)是在那兒守望，要是有哪個(gè)孩子往懸崖邊奔來，我就把他捉住。” 徐霆的守望對象李云就是這樣一個(gè)孩子。16歲的李云3月7日晚12點(diǎn)因搶劫一部價(jià)值2000元的LG手機(jī)被抓，現(xiàn)取保候?qū)徶小?/FONT> 李云踐行5月12日下午第二次見到徐霆時(shí)所說的“我一定好好做人”的諾言。那天狂風(fēng)暴雨，他從看守所被釋放。而為了第一時(shí)間接觸幫教對象，徐霆隨李父和社區(qū)民警去接李云，褲子全被淋濕。 得知徐為他所做的努力，又被眼前的場景觸動，李云從內(nèi)心完全接納了徐。 釋放后，李云不愿被老師和同學(xué)歧視，自動退學(xué)。閑在家里，李定期到派出所匯報(bào)自己的行為和思想，有時(shí)幫父母做生意，每周日下午到盤龍區(qū)體育館，參加項(xiàng)目辦專為司法分流未成年人搞的“社區(qū)陽光籃球隊(duì)”，與分局法制科民警或大學(xué)生志愿者打籃球。 徐說，照目前這個(gè)狀況，李到時(shí)可以被公安機(jī)關(guān)自動解除一年的取保候?qū)彙?/FONT> 當(dāng)然，并非每個(gè)家庭都像陳家這樣積極接納司法分流后的幫教。翟元珠曾被人擋在門外四十多分鐘，斥其“孩子犯那么點(diǎn)錯(cuò)都不肯放過”。 身份之惑 “合適成年人”項(xiàng)目由荷蘭大使館資助，第一期合作到今年8月底結(jié)束。英助會的數(shù)據(jù)顯示，2006年1至6月，“合適成年人”在公檢法各階段共分流126人，參與維權(quán)194人，個(gè)案跟進(jìn)6人。 來自外地的信息則表明，繼云南之后，福建已開始運(yùn)作司法分流試點(diǎn)項(xiàng)目，北京和安徽也在醞釀中。 但就當(dāng)云南司法分流試點(diǎn)頗具成效之時(shí)，對“合適成年人”未來前景的擔(dān)憂，也在私下里被討論。 “合適成年人”王斌懷抱感恩之心前來，為此放棄了盤龍區(qū)城管局行政辦公室的工作。他的父親在當(dāng)年英助會贊助的英國教學(xué)孤兒院長大。 王斌的幫教對象去年比今年多，但他說，他感覺看不到自己的職業(yè)發(fā)展前景。24小時(shí)的待工狀態(tài)，每月800元的補(bǔ)助雖與上海社工的4萬年薪相距甚遠(yuǎn)，不過他也并不十分在意。倒是在保險(xiǎn)方面，他希望能有一些改善。 “上海的社工由政府買單，還有5保，我不期望這個(gè)，如果有3保就夠了。” 王斌說，這個(gè)工作有危險(xiǎn)性，80%的案子在晚上，他所轄的龍頭所處地偏僻，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，路很爛，能打車進(jìn)去，出來卻沒有車。 但英助會僅給“合適成年人”買了意外傷害險(xiǎn)。 “我們的家庭住址、個(gè)人手機(jī)和座機(jī)號對幫教對象絕對保密。”王說。 這一憂慮，其他合適成年人也都有。翟元珠就曾在凌晨兩點(diǎn)時(shí)被人威脅，指責(zé)因她讓孩子說實(shí)情被拘留一個(gè)多月。 對此，英助會司法項(xiàng)目經(jīng)理姜敏解釋說：“他們非經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)后的用工，因此無法參與其他保險(xiǎn)。” 但王斌從朋友處了解到，“可以以行政機(jī)構(gòu)辦理保險(xiǎn)，‘未保委’可以聘用工作人員”。 “廣州社工每月最低有2000元左右，我們?nèi)绻芟袼麄冋鲗?dǎo)的話，無論是工作還是個(gè)人待遇都可能比英助會主導(dǎo)好。”30歲的魯少玲因看到上海和廣州社工發(fā)展的良好勢頭才從外企過來，中央黨校法律專業(yè)畢業(yè)的優(yōu)勢在這個(gè)職業(yè)里沒有任何體現(xiàn)。 由于缺乏相依托的司法制度，“合適成年人”身份的合法性問題，也讓他們感到尷尬。郭昆成就曾質(zhì)疑：“‘他’代表誰？目前司法分流尚無嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在隨意性和人為因素，其公正性誰來保證？” 但相比于待遇和個(gè)人發(fā)展，“合適成年人”們更擔(dān)憂這個(gè)項(xiàng)目不可預(yù)期的前景：一旦昆明市與英國愛助會的合作結(jié)束，“合作成年人”項(xiàng)目會不會也隨之終結(jié)？ 甚至姜敏的表態(tài)也無法完全化解他們的憂慮。姜敏說，第一個(gè)合作期結(jié)束后，會積極爭取荷蘭大使館的資金支持，但“就英助會而言，這個(gè)項(xiàng)目只是為政府做示范，通過工作讓政府看到可能的成效，最終還是要由政府全盤接手”。 |
轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)
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