聚焦理由：長期以來，社會管理和公共服務體系的形成以戶籍為基礎、以戶籍所在地政府為責任主體。兒童出生后即在父母戶籍所在地進行戶籍登記，衛生、教育、人事、社會保障均以戶籍為依據。
與我國20多年經濟快速發展同時出現的一個現象是大量人口的流動，家長的頻繁流動又造成了大批兒童也成為流動人員。
有關調查顯示，離開了戶籍所在地的兒童，他們在權益保障方面往往不如當地的兒童。同在一片藍天下，他們需要同樣的生存、發展和受教育的權利。
此次全國兩會，代表們紛紛提出有關維護流動兒童權益的建議，建立16歲以下流動兒童戶口登記制度、讓他們享受應有權益是大勢所趨，也是國家關心弱勢群體的一項新內容。
離開了戶籍所在地的兒童，他們在權益保障方面往往不如當地的兒童，這一問題引起了海南團代表的關注。劉海榮代表向十屆全國人大五次會議提交建議，呼吁建立16周歲以下流動兒童登記管理制度，將流動兒童的教育、衛生保健、權利保護等納入流入地的管理和服務范疇。
管理缺乏基礎
目前，全國流動人口近1.5億，超過全國總人口的10%，其中兒童超過2000萬，接近全部流動人口的20%。劉海榮的建議中指出了流動人口的龐大數字。
建議指出，由于流動人口人戶分離，流動性大、流動頻繁，使中國以戶籍為基礎建立的社會管理和服務體系面臨著諸多問題。長期以來，社會管理和公共服務體系的形成是以戶籍為基礎、以戶籍所在地政府為責任主體的。兒童出生后即在父母戶籍所在地進行戶籍登記，衛生、教育、人事、社會保障均以戶籍為依據。
建議說，近年來，針對城市流動人口急劇增加的態勢，一些地區制定了有關外來流動人口的管理辦法，但這些辦法的管理對象僅限于16歲以上的流動人口，16歲以下流動人口未做出具體的管理規定。因此，目前絕大多數地區16歲以下流動兒童不進行人口登記，不辦理暫住證，各部門缺乏流動兒童有效的統計渠道，流動兒童底數不清，流動兒童的教育、衛生保健、權利保護等工作，難以納入流入地的管理和服務范疇。
劉海榮舉例說，本來對所有0至5歲的兒童要進行計劃免疫，但多數地區因為對流動兒童的情況不掌握，免疫往往難以覆蓋到所有兒童。“要保證流動兒童享受到各方面的權益和服務，首要的是要對流入的兒童知情。”
已有部分經驗
“到城市打工的農民工們，他們為城市的發展和建設貢獻了很大的力量。”劉海榮認為，流動人口在流入地創造了價值，因此他們的孩子的教育、保健、社保等權益，也理應受到流入地的重視。
目前，我國有些地方已經針對加強流動兒童管理做了嘗試。據劉海榮介紹，廣東中山市、江蘇無錫市、河北石家莊市等地，突破暫住戶口登記常規管理，建立了包括年齡、家庭狀況、就學狀況、戶籍地等11項內容的16歲以下流動兒童信息采集和登記統計系統，填補了城鎮流動人口登記中的空白。數據庫的建立為政府部門和社會團體提供了信息交流、共享的平臺，基本滿足了教育、衛生、勞動、計生等部門的工作需要。目前，此經驗正在江蘇省和北京市進行推廣。
制度應該建立
劉海榮認為，在全國建立16周歲以下流動兒童登記管理制度，有利于更好地做好流動兒童管理與服務，保護流動兒童的合法權益。
劉海榮提出了三方面的具體建議：建議公安部適時修改《中華人民共和國戶口登記條例》，增加流動人口登記與管理的相應條款；建議公安部制定通過修訂流動人口登記制度的有關規定，將16歲以下流動兒童納入人口登記管理和信息統計；建議國家發改委會同教育部、衛生部、民政部，組織有關部門和專家，研究解決流動兒童的教育、醫療等問題，制定相應政策，從制度上加以保障，促進公共服務均等化。
最新消息
流動兒童管理海南省仍是空白
要問我省16歲以下流動人口有多少，可能誰也說不清楚，因為戶籍部門目前都沒有這個統計口徑。
海口警方今天在接受采訪時稱，目前本市對16周歲以下的流動人口所設置的暫住登記項目較為簡單，具體身份信息采集不太完整，無法為有關部門提供16周歲以下流動人口準確的個人身份信息。
據省公安廳治安處戶政科負責人介紹，1996年，我省開始對外來流動人口進行《暫住人口登記表》登記，2001年又推出暫住IC卡管理。從2001年開始，我省對于年滿16周歲的外來流動人口實行IC卡管理，但辦理暫住IC卡所必備的條件是：年滿16周歲；在海南住滿一個月以上；對于未滿16周歲外來流動人口只進行《暫住人口登記表》登記。夫婦在同一暫住地，所攜帶人口填在女方暫住人口登記表上。所以截至目前，全省未滿16周歲外來人口有多少，誰也說不清楚。
海口市教育局基礎教育科的工作人員告訴記者，在海口，未滿16周歲外來流動人口，基本屬于義務教育階段，他們目前只能保證在新學年開學時，小學一年級、初中一年級能就近上學，但其他年級的沒有辦法保證。至于有多少應該入學而沒有入學的人數，他們也沒有數。
有關專家指出，我國的義務教育實行的是地方負責，分級管理的制度，學校的分布、辦學的規模等是按照所在地常住人口的分布情況來設置和確定的。大量流動兒童的涌入，給流入地的基礎教育工作增添了巨大的壓力。一方面流動人口數量規模大，流動性和不穩定性大；另一方面公安部門沒有對流動人口辦16周歲以下的少年兒童登記，因此各地都沒有準確的數據。這使教育行政部門無法準確判斷流動少年兒童就學的需求量，在研究對策、調整學校布局時缺乏依據。這為確保每個流動兒童都能接受義務教育帶來了很大的困難。(作者:文剛林明春)
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不愿再當“留守兒童“，卻在異鄉遭遇上學難困境
16歲少年的8年流動生涯
8年“留守”生涯，8年“流動”生涯，對于16歲少年阿明來說，這樣的經歷頗有些“傳奇”，卻又透著深深的無奈。然而，無論是“留”，還是“流”，都給阿明的回憶涂上了一抹迷茫的灰色。
當了8年留守兒童
阿明目前就讀的海口希望學校是一所以流動兒童為主的民辦學校，95%以上學生都是外地孩子。今天上午，記者在學校教室外見到了這個皮膚白皙的乖巧男孩。
阿明老家在溫州，1991年他出生后不久，父母就離開家到外面做生意。由于孩子年齡小，擔心在外面沒時間照顧，父母將阿明托給他奶奶照管。于是，自阿明打記事起，家就是空蕩蕩的，父母每年最多回兩三次家，平時只有自己和年邁的奶奶相依為命。
但奶奶畢竟年紀大了，不能像別的父母一樣帶小孩坐過山車，輔導作業也比較吃力。沒有父母的陪伴，8年的留守生活顯得異常孤單，小阿明漸漸長成一個不太合群、不愛講話的孩子。“在老家學校，我是學習委員，但從來沒在班上發過言，膽子很小。”阿明回憶說。
到海南轉了3次學
小學五年級時，阿明被父母接到了海口，這讓他著實高興了一陣子，但接下來3次轉學的遭遇卻讓他頭疼。由于不是本地戶口，上公辦學校要收借讀費，而且學位也很緊，所以父母把他送進了民辦學校。
阿明說，第一次轉學是因為學校條件太差了。樓房破舊，沒有圖書館、實驗室，操場也只是一個空場，什么設施都沒有，學校宿舍的環境也很糟。兩年后，阿明轉到了另一所民辦學校，并留了一級，仍讀初一。這里條件稍好一點，但仍舊沒有實驗室、圖書館。一年后，因為離家較遠不方便，阿明又轉到現在這所學校讀書。
雖然現在的學校環境仍比不上老家；雖然爸媽很忙，爸爸幾乎每晚都要晚上10點才回來，媽媽有時也忙得沒時間做飯，但阿明依舊覺得滿足，不愿再回老家。
或許，對于一個在8年的時間里，每年只能見兩三次爸媽的孩子來說，現在至少每天都能見一次面，已經是莫大的幸福了。
他不得不再次離開
終于穩定下來后，阿明的學習成績和性格逐漸好轉，每次考試基本都在班上前三名，而且對陌生人也能主動開口說話了。阿明的變化令他父母十分高興，今年開學第一個替他報了名。但是，這種喜悅不久就被擔憂取代了。
按照我省有關政策，為杜絕高考移民，從去年開始，外省籍的學生不能在海南參加中考。阿明的戶口還在老家，這也意味著他不得不再次離開。
“我不想回去。”阿明的語氣很堅決。在海南學習了這么久，他不知道自己是否能適應老家的考試，而且，初三復習的關鍵期間，父母不在身邊，他害怕以前那種孤獨的感覺再回來。他希望能在海南參加中考，即使拿著考試成績回老家找高中讀都好些。
和阿明一樣，不少流動孩子在外地求學都面臨這樣那樣的困境，雖然生活在同一個城市，卻最終得不到這個城市的認可。但盡管如此，阿明在心里卻早認可了這個不是故鄉的城市，“爸爸媽媽在哪里，哪里就是我的家。”對于“家”的概念，年少的阿明給了一個頗具哲理的回答。
對于孩子來說，“流動花朵”比“留守兒童”更幸福，因為，無論遇到什么困難都有父母在身邊。對此，我們只能給他們更多的祝福，希望這些“流動花朵”在異鄉也能燦爛開放。
來源：海南日報
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