就業(yè)，給我們一個公平的起點(diǎn)——最高立法機(jī)關(guān)重視消除就業(yè)歧視
新華網(wǎng)北京６月２５日電（記者周婷玉 崔靜 鄒聲文）６月２５日上午，全國人大常委會組成人員分組審議就業(yè)促進(jìn)法草案。大家在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，就業(yè)促進(jìn)立法要堅(jiān)決反對就業(yè)歧視，促進(jìn)公平就業(yè)，切實(shí)保障勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。
就業(yè)歧視，社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題
今年２月，就業(yè)促進(jìn)法草案首次提請全國人大常委會審議。隨后，這部法律草案向社會全文公布，廣泛征求意見。在一個月的時間里，各界群眾共提出意見１１０２０件，禁止就業(yè)歧視成為最強(qiáng)烈的聲音。
學(xué)歷歧視、戶口歧視、性別歧視、外貌歧視、對殘疾人的歧視、對乙肝病毒攜帶者的歧視……許多人結(jié)合自己的親身經(jīng)歷，向最高立法機(jī)關(guān)反映生活中客觀存在的種種就業(yè)歧視現(xiàn)象，并建議草案強(qiáng)化公平就業(yè)的原則，通過立法反對各種形式的就業(yè)歧視。
比如有人提出，目前國企用工普遍分正式工和非正式工。“非正式工被視為二等公民，在待遇上受到歧視，同工不同酬。”
還有人提出，目前很多政府機(jī)關(guān)在招聘工作人員時往往有戶籍、年齡等要求，而這些要求與工作本身沒有多大關(guān)系。“這實(shí)際上也構(gòu)成了就業(yè)歧視。”
在種種就業(yè)歧視中，乙肝歧視問題受到許多人的特別關(guān)注。有人在意見中指出：“我國約有１．２億乙肝病毒攜帶者，他們在就業(yè)方面受到歧視，導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才求職無門。”
征求意見的就業(yè)促進(jìn)法草案雖有反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但過于原則，操作性不強(qiáng)。為此，許多人提出，“草案應(yīng)針對就業(yè)歧視的問題作出更有針對性和可操作性的規(guī)定，并明確用人單位歧視勞動者就業(yè)的法律責(zé)任，以更好地保護(hù)勞動者的平等就業(yè)權(quán)。”
順應(yīng)民意，草案新增一章規(guī)定“公平就業(yè)”
社會各界對消除就業(yè)歧視的呼聲引起了最高立法機(jī)關(guān)的高度重視。全國人大法律委員會和常委會法工委對這些意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究，并于６月１１日、６月１９日兩次對法律草案進(jìn)行逐條審議，以充分吸納社會各界的意見。如何消除就業(yè)歧視、確保就業(yè)公平，就是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。
根據(jù)常委會組成人員的初次審議意見和社會各界的意見，目前正在審議的草案在總則中對就業(yè)歧視作出原則規(guī)定：“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素而受歧視。”
尤其引人注意的是，草案特別增加了“公平就業(yè)”一章，從不同方面著力維護(hù)勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。草案規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視；用人單位招用人員和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)提供平等就業(yè)機(jī)會和公平就業(yè)條件，不得歧視求職者；婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；國家保障殘疾人勞動的權(quán)利，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人；用人單位招用人員時，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用；農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，禁止對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。
消除就業(yè)歧視，勞動行政部門應(yīng)“主動出擊”
盡管目前的草案得到了全國人大常委會組成人員的肯定，許多全國人大常委會委員還是提出了進(jìn)一步修改完善的意見。
草案目前原則規(guī)定了就業(yè)歧視行為的法律責(zé)任：“對于違反本法規(guī)定對求職者實(shí)施就業(yè)歧視的，求職者可以向勞動行政部門投訴，要求勞動行政部門進(jìn)行調(diào)查處理；也可以向人民法院提起訴訟”。
“這一條款很有必要，但對于就業(yè)歧視，草案目前主要是先由求職者進(jìn)行投訴，然后才能得到處理，沒有體現(xiàn)勞動行政部門對于防止歧視情況發(fā)生的主動監(jiān)督職責(zé)。”倪岳峰委員提出，為了切實(shí)保護(hù)勞動者平等就業(yè)的權(quán)利，勞動行政部門不能被動地坐等投訴，而應(yīng)主動開展監(jiān)督檢查工作，防患于未然。
為此，他建議草案增加規(guī)定，明確勞動行政部門履行平等就業(yè)、防止歧視等方面的監(jiān)督管理職責(zé)，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
“草案關(guān)于就業(yè)歧視法律責(zé)任的條款可能難以操作，因?yàn)闆]有規(guī)定對求職者實(shí)施就業(yè)歧視該負(fù)什么責(zé)任，該怎么處罰。”韋家能委員建議，相關(guān)規(guī)定應(yīng)該具體一些，以便為勞動行政部門和法院受理就業(yè)歧視案件后提供處理依據(jù)。
“草案規(guī)定‘勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利’，這非常好，體現(xiàn)了這部法律的宗旨。”王學(xué)萍也高度評價了草案目前在公平就業(yè)方面的規(guī)定。
“但我建議在草案中的‘勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素而受歧視’一款中增加‘地域、戶籍’兩項(xiàng)。禁止地域歧視、戶籍歧視，是為了打破地域就業(yè)壁壘和城鄉(xiāng)二元就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平等就業(yè)，同時也與草案中有關(guān)農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)不受歧視的規(guī)定相呼應(yīng)。”
性別歧視愈演愈烈，女性就業(yè)呼喚法律撐腰
也許是女委員的原因，張美蘭特別關(guān)注消除就業(yè)性別歧視、保障婦女就業(yè)權(quán)利的問題。
“從這幾年的情況看，就業(yè)中的性別歧視愈演愈烈。２００５年３月的一項(xiàng)調(diào)查顯示，女大學(xué)生畢業(yè)時只有５．５％的學(xué)生認(rèn)為求職順利，承認(rèn)受到性別歧視的高達(dá)３２．７５％。２００７年初，一所高校針對女性就業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示，７０％的女性認(rèn)為求職過程中存在男女不平等情況，６０％的男生承認(rèn)存在就業(yè)性別歧視。”張美蘭在分組審議時，一口氣列出了好幾組調(diào)查數(shù)據(jù)，證明就業(yè)性別歧視的普遍存在。
張美蘭還分析了用人單位拒絕接收女性就業(yè)的兩大因素：第一，就業(yè)之后女性要面臨婚嫁和生育的問題，在這期間還要保證其工資，無形中增大了企業(yè)運(yùn)營資本；第二，很多工作男女都適應(yīng)，但男性在體力方面有相對優(yōu)勢，所以單位更愿意錄用男性。“隨著就業(yè)市場壓力的增大，女性就業(yè)問題會越來越嚴(yán)重。”
她為此建議，就業(yè)促進(jìn)法在實(shí)施過程中，可考慮對錄用女性達(dá)到一定比例的用人單位給予政策方面的優(yōu)惠。
來源：新華網(wǎng)
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