sina.com.cn 2007年08月23日12:03 江南都市報(bào)
出臺(tái)意見(jiàn)規(guī)范收養(yǎng)行為
也許若干年前，你在路邊發(fā)現(xiàn)一名棄嬰，因?yàn)椴蝗绦乃?她)挨餓受凍，心軟的你將他(她)抱回家撫養(yǎng)。但因?yàn)楹雎赞k理相關(guān)收養(yǎng)手續(xù)，使得小孩一直上不了戶口，入不了學(xué)。昨日，記者從省民政廳獲悉，我省為規(guī)范收養(yǎng)行為，妥善解決收養(yǎng)家庭的實(shí)際困難，下發(fā)了《關(guān)于解決我省公民事實(shí)收養(yǎng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，針對(duì)7種具體的實(shí)際收養(yǎng)情況作了詳盡的人性化的規(guī)定。
收養(yǎng)個(gè)案：孤兒落戶問(wèn)題解決
1991年的秋天，家住向塘鎮(zhèn)的李寶珍從向塘街頭一只垃圾簍中撿回了一名可憐的女?huà)耄∶麖埱镅唷Ｔ诶先说恼疹櫹拢⊙嘧咏】挡⒖鞓?lè)地成長(zhǎng)著。可轉(zhuǎn)眼間，小燕子到了上學(xué)的年齡。老人靠174元撫恤金和賣菜的微薄收入，供養(yǎng)小燕子上學(xué)。然而，小燕子的戶口問(wèn)題一直困擾著這個(gè)家庭。為了能給孩子上戶口，老人一直奔波在向塘派出所和南昌縣民政局之間，都未能解決。就在李寶珍面臨絕望時(shí)，經(jīng)過(guò)本報(bào)記者多方奔波，了解收養(yǎng)政策后，才確定小燕子屬于國(guó)家規(guī)定的事實(shí)收養(yǎng)，可帶相關(guān)證明材料，去辦理戶口。不久，小燕子的"黑戶"問(wèn)題就順利地解決了。
據(jù)悉，像小燕子這種被收養(yǎng)的棄嬰，由于沒(méi)有及時(shí)辦理相關(guān)法律手續(xù)，被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人之間無(wú)法確定法律關(guān)系，被收養(yǎng)人在落戶、入學(xué)、就業(yè)等方面的合法權(quán)益難以得到充分保障。這種"黑戶"，在我省長(zhǎng)期以來(lái)就存在。隨著省民政廳、省公安廳、省司法廳、省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等六部門聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于解決我省公民事實(shí)收養(yǎng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》的實(shí)施，這些問(wèn)題將會(huì)得到妥善解決。
1992年4月以前收養(yǎng)的先公證再辦戶口
據(jù)省民政廳社會(huì)事務(wù)處羅鐵軍介紹，1992年4月1日《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》(下稱《收養(yǎng)法》)正式實(shí)施，對(duì)在該法實(shí)施前已形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，收養(yǎng)人可直接持相關(guān)證明材料，到其住所地公證機(jī)構(gòu)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，持《收養(yǎng)關(guān)系公證書(shū)》到公安部門申報(bào)戶籍登記。因故難以辦理收養(yǎng)公證的，收養(yǎng)人可以向常住戶口所在地戶口登記機(jī)關(guān)提出落戶申請(qǐng)，經(jīng)戶口登記機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)并報(bào)縣、市公安局審批后，可以辦理落戶手續(xù)。
收養(yǎng)棄嬰的須補(bǔ)辦撿拾棄嬰證
在《收養(yǎng)法》實(shí)施前收養(yǎng)的可直接辦理戶口，那么這之后收養(yǎng)的，又未能辦理收養(yǎng)手續(xù)的“黑戶”呢？羅鐵軍告訴記者，此前解決這部分“黑戶”的戶口問(wèn)題，一直是個(gè)難題。收養(yǎng)人提供不了收養(yǎng)證明，派出所就不會(huì)辦理戶口。而收養(yǎng)人當(dāng)初出于同情收養(yǎng)下棄嬰，養(yǎng)大了感情較深，民政部門不可能因?yàn)槭震B(yǎng)不合法直接就從收養(yǎng)人手里，將孩子搶走，送到福利機(jī)構(gòu)。為解決這類難題，我省此次特意做出處理意見(jiàn)，收養(yǎng)人補(bǔ)辦相關(guān)證件后，走正常的收養(yǎng)程序，就能解決戶口問(wèn)題。
據(jù)悉，如果是在《收養(yǎng)法》實(shí)施以后，收養(yǎng)人符合收養(yǎng)法定條件，但未辦理收養(yǎng)登記的，應(yīng)該由收養(yǎng)人到戶籍地的縣級(jí)民政部門領(lǐng)取并填寫(xiě)《撿拾棄嬰(兒)情況證明》，村(居)委會(huì)確認(rèn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計(jì)生部門審核并出具子女情況證明，公安部門對(duì)撿拾人和證明人進(jìn)行詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄，查證后出具《撿拾棄嬰兒童報(bào)案證明》。收養(yǎng)人持《撿拾棄嬰兒童報(bào)案證明》及相關(guān)證明材料到縣級(jí)民政部門辦理收養(yǎng)登記，憑《收養(yǎng)登記證》到公安部門申報(bào)戶籍登記。
有子女的收養(yǎng)人須通過(guò)福利院辦理
另外，收養(yǎng)人具備撫養(yǎng)教育能力、身體健康、年滿30周歲、有子女、收養(yǎng)了非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)棄嬰的情況的，應(yīng)該由收養(yǎng)人到戶籍地的縣級(jí)民政部門領(lǐng)取并填寫(xiě)《撿拾棄嬰(兒)情況證明》，村(居)委會(huì)確認(rèn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計(jì)生部門審核并出具子女情況證明：對(duì)先收養(yǎng)后生育和放棄生育指標(biāo)再收養(yǎng)的，不征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；對(duì)先生育后收養(yǎng)的，按《江西省人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，公安部門對(duì)撿拾人和證明人進(jìn)行詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄，查證后出具《撿拾棄嬰兒童報(bào)案證明》。收養(yǎng)人持相關(guān)證明材料到縣級(jí)民政部門指定的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為棄嬰辦理入院手續(xù)，再由收養(yǎng)人向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提出收養(yǎng)申請(qǐng)，雙方簽定協(xié)議后，收養(yǎng)人到縣級(jí)民政部門辦理收養(yǎng)登記，憑《收養(yǎng)登記證》到公安部門申報(bào)戶籍登記。
收養(yǎng)人不滿30周歲收養(yǎng)要先辦寄養(yǎng)
另外，收養(yǎng)人不滿30周歲，但具備其他收養(yǎng)法定條件，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人共同生活1年以上的，依據(jù)《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，由收養(yǎng)人持相關(guān)證明材料，向戶籍地縣級(jí)以上民政部門提出家庭寄養(yǎng)申請(qǐng)，簽訂家庭寄養(yǎng)協(xié)議，待收養(yǎng)人年滿 30周歲后按照收養(yǎng)人符合收養(yǎng)法定條件，但未辦理收養(yǎng)登記的情況辦理收養(yǎng)手續(xù)。
另外，根據(jù)《收養(yǎng)法》規(guī)定，超過(guò)14周歲的孩子，不能進(jìn)行收養(yǎng)。對(duì)現(xiàn)已超過(guò)14周歲的，但收養(yǎng)時(shí)被收養(yǎng)人未滿 14周歲，依據(jù)《收養(yǎng)法》和有關(guān)意見(jiàn)符合辦理收養(yǎng)登記條件的，也可以補(bǔ)辦收養(yǎng)登記手續(xù)。
單身男子不得收養(yǎng)年齡相差不到40歲的女孩
夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間收養(yǎng)的女性棄嬰兒童，未辦理收養(yǎng)登記，后因離婚或者喪偶，女性棄嬰兒童由男方撫養(yǎng)，年齡相差不到40周歲，能夠證實(shí)收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人共同生活1年以上，確實(shí)存在撫養(yǎng)事實(shí)的，由收養(yǎng)人戶籍地村(居)委會(huì)出具書(shū)面證明材料，公安部門對(duì)撿拾人和證明人進(jìn)行詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄，查證后出具《撿拾棄嬰(兒)報(bào)案證明》，收養(yǎng)人持相關(guān)證明材料到公證機(jī)關(guān)辦理公證，確認(rèn)撫養(yǎng)事實(shí)，持《撫養(yǎng)事實(shí)公證書(shū)》到公安部門申報(bào)戶籍登記。
收養(yǎng)人不具備撫養(yǎng)教育能力或無(wú)配偶男性收養(yǎng)女性年齡相差不到40周歲的，應(yīng)動(dòng)員其將棄嬰兒童送交當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。
今后公民撿拾棄嬰不得私自收養(yǎng)
據(jù)悉，自意見(jiàn)發(fā)布之日起，公民撿拾棄嬰的，一律到當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)案，由公安部門出具報(bào)案證明后送到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，不得將棄嬰轉(zhuǎn)送他人，不得私自收養(yǎng)棄嬰。公民要求收養(yǎng)子女的，一律到民政部門申請(qǐng)和辦理收養(yǎng)登記。
另外，我省在認(rèn)真解決事實(shí)收養(yǎng)問(wèn)題，依法辦理收養(yǎng)登記，各部門協(xié)調(diào)配合，相互支持下，今后將采取有力措施從源頭上杜絕事實(shí)收養(yǎng)的發(fā)生。同時(shí)，公安部門對(duì)借收養(yǎng)名義拐賣兒童和遺棄嬰兒的犯罪行為，將堅(jiān)決依法予以打擊和查處。而衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)院的監(jiān)督管理，建立和完善嬰兒出生接生登記檔案，發(fā)現(xiàn)棄嬰的，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，杜絕醫(yī)務(wù)人員暗中送養(yǎng)、私下抱養(yǎng)等違法行為。對(duì)違反法律法規(guī)，弄虛作假騙取收養(yǎng)登記的，將依法嚴(yán)肅處理。民政部門將依法撤銷其收養(yǎng)登記，公安部門將依法注銷其戶籍登記，公證機(jī)關(guān)要依法撤銷公證，計(jì)劃生育管理部門要按有關(guān)規(guī)定從重處罰。
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根據(jù)《收養(yǎng)法》規(guī)定，屬于喪失父母的孤兒；查找不到生父母的棄嬰和兒童；生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女，這三種情況年齡不滿十四周歲的未成年人，可以被收養(yǎng)。同時(shí)，收養(yǎng)人必須同時(shí)具備：無(wú)子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病；年滿三十周歲四個(gè)條件，才能收養(yǎng)小孩。文/記者劉媛、實(shí)習(xí)生黃麗娟
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