家暴受害婦女可入民政救助站
2009/09/24 06:10 來(lái)源：北京青年報(bào)
市人大常委會(huì)對(duì)北京市實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》辦法（修訂草案修改稿）進(jìn)行二審———
本報(bào)訊 遭受家庭暴力的婦女如果有家難歸，有望通過(guò)民政部門尋求庇護(hù)和法律服務(wù)等方面的臨時(shí)性救助。昨天上午，北京市人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》辦法（修訂草案修改稿）進(jìn)行了二次審議。修改稿同時(shí)對(duì)性騷擾行為進(jìn)行了更加細(xì)化的規(guī)定，增加了“違背婦女意志”、“以具有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的”構(gòu)成要件。
■性騷擾界定增加“違背婦女意志”
在今年5月市人大常委會(huì)十一次會(huì)議對(duì)該修訂草案進(jìn)行初審時(shí)，常委會(huì)組成人員和部分代表對(duì)性騷擾行為的禁止和預(yù)防、遭受家庭暴力婦女的救助等方面的內(nèi)容提出修改意見(jiàn)。有委員提出，修訂草案對(duì)性騷擾的行為表述過(guò)于寬泛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確，現(xiàn)修改為：“禁止違背婦女意志，以具有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的語(yǔ)言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等形式對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。”
修改稿同時(shí)增加規(guī)定：遭受性騷擾的婦女可以向本人所在單位、行為人所在單位、本市各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴，也可以直接向人民法院起訴。所在單位、本市各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)和有關(guān)機(jī)關(guān)接到投訴后，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)被投訴人批評(píng)教育、對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解或者支持投訴人起訴等措施。
■民政救助站應(yīng)為受家暴婦女提供救助
法制委員會(huì)在調(diào)研中，有關(guān)方面反映，遭受家庭暴力的婦女往往身心受到傷害，一時(shí)有家難歸，需要專門的救助機(jī)構(gòu)應(yīng)為其提供臨時(shí)庇護(hù)。另外，基層組織和相關(guān)部門在維護(hù)遭受家庭暴力婦女權(quán)益中的具體職責(zé)需進(jìn)一步明確。
法制委員會(huì)建議，增加“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，參與對(duì)家庭暴力的調(diào)解，并可以根據(jù)受害婦女的請(qǐng)示出具證明或者提供幫助”。
同時(shí)增加“市和區(qū)、縣民政部門救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展家庭暴力救助工作，為遭受家庭暴力暫不能歸家的婦女提供庇護(hù)和其他必要的臨時(shí)性救助；會(huì)同司法行政、衛(wèi)生、婦聯(lián)等有關(guān)方面建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為接受庇護(hù)的婦女提供法律服務(wù)、醫(yī)療救治、心理咨詢”。
此外，修改稿還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將家庭暴力案件納入出警工作范圍，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)家庭暴力求助投訴及時(shí)進(jìn)行處理。
■村規(guī)民約不得侵犯婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益
修改稿規(guī)定，村民會(huì)議制定或者修改村民自治章程、村規(guī)民約，以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定事項(xiàng)，不得違反憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策侵犯婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
同時(shí)，修改稿增加規(guī)定，農(nóng)村集體組織成員中的婦女結(jié)婚、離婚或者喪偶的，任何組織和個(gè)人不得侵犯其在集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、股權(quán)分配、宅基地使用及土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用等方面依法享有的權(quán)益。
在土地承包期內(nèi)，任何組織或者個(gè)人不得因婦女結(jié)婚、離婚或者喪偶，收回或者侵占其已經(jīng)取得的承包地。
權(quán)威解讀
北京市人大常委會(huì)法制辦副主任鄒維平
北京市人大法制辦二處處長(zhǎng)王愛(ài)聲
記者：在明確性騷擾的界定上，此次增加了兩個(gè)構(gòu)成要件，主要是基于什么樣的考慮？
鄒維平：在平日里，開玩笑、發(fā)黃段子這樣的行為比較普遍，如果都定義為性騷擾肯定是太寬泛了，這次加上實(shí)質(zhì)性的條款，是在明確不受歡迎的黃段子、語(yǔ)言才能定義為性騷擾。至于平時(shí)開玩笑，一笑而過(guò)的就不算了。性騷擾一定是違背婦女意志，不受歡迎的。
記者：目前，對(duì)于性騷擾的處罰基本包括哪些方面？
鄒維平：針對(duì)性騷擾的處罰，基本都是從民事的角度處罰，譬如賠禮道歉等。如果嚴(yán)重的話，如采用暴力手段，構(gòu)成治安處罰條例的就可能構(gòu)成刑事犯罪，這個(gè)立法所界定的騷擾主要是一般的騷擾，也就是民事的那一部分。
記者：如果修訂草案能夠通過(guò)，目前增加的兩個(gè)要件，會(huì)成為性騷擾案件的立案證據(jù)嗎？
王愛(ài)聲：在調(diào)研近幾年3起以性騷擾為由起訴案件中，沒(méi)有一起以性騷擾立案，案由一般以侵權(quán)立案。這部法規(guī)應(yīng)該與基本法是相銜接的，而非取代。增加界定要件對(duì)法院的意義并不在于取代證據(jù)或者取代民法，而是提供兩個(gè)參考要件。對(duì)于大眾而言，就是指引行為的作用。同時(shí)，這樣類似的行為都可以找到立案案由分類。
新聞鏈接
法規(guī)草案首次提交語(yǔ)言文字專家審校
本報(bào)訊 為了提高立法質(zhì)量，北京市人大常委會(huì)法制委員會(huì)還將北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》辦法修訂草案文本交由4位語(yǔ)言文字專家審校，請(qǐng)他們從語(yǔ)言文字使用規(guī)范的角度提出意見(jiàn)。這也是北京市人大常委會(huì)首次將法規(guī)草案提交語(yǔ)言專家審校。
北京市人大法制辦二處處長(zhǎng)王愛(ài)聲表示，在語(yǔ)言專家的審校過(guò)程中，最典型的是“婦女病”一詞，草案原規(guī)定中有“婦女病普查制度”這一提法。而這一表述按人群分有一定的歧視，同時(shí)按衛(wèi)生部門的規(guī)定，婦女病還有明確含義，就是兩癌篩查，但市人大曾提出的婦科病又不包括乳腺癌。在審校過(guò)程中，語(yǔ)言文字專家認(rèn)定，這一表述的確有歧視色彩，于是改成帶有描述性的婦女特殊疾病。
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