新生代農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵
2010/04/24 01:36
鄭風(fēng)田 中國(guó)人民大學(xué)教授
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)1.45億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，大約1億是上世紀(jì)80年代、90年代出生的新生代農(nóng)民工，占60%以上。新生代農(nóng)民工早已是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，從最基礎(chǔ)的體力勞動(dòng)到高級(jí)的技工，無(wú)所不包、無(wú)所不在。但目前我國(guó)大多數(shù)新生代農(nóng)民工還沒(méi)有享受到產(chǎn)業(yè)工人的待遇，由此帶來(lái)諸多問(wèn)題，直接關(guān)系到新生代農(nóng)民工所在城市的未來(lái)發(fā)展與穩(wěn)定問(wèn)題。
法國(guó)二代移民問(wèn)題帶來(lái)的教訓(xùn)很慘痛，巴黎市郊是非洲與阿拉伯裔移民的居住區(qū)，相對(duì)于第一代移民，這些移民的后代不少是在法國(guó)本土出生長(zhǎng)大的，但法國(guó)的主流社會(huì)在心理上一直對(duì)這些移民后代抱有歧視和排斥的態(tài)度，使這些二代移民在就業(yè)等方面遭遇不公，高失業(yè)率使移民后代們自暴自棄，對(duì)未來(lái)失去了希望，貧困、吸毒、犯罪嚴(yán)重。近年來(lái)已引發(fā)了多次嚴(yán)重的騷亂，危機(jī)過(guò)后，法國(guó)也在不斷反思移民政策出現(xiàn)了什么問(wèn)題。
據(jù)中國(guó)青少年研究中心的調(diào)查顯示，我國(guó)一些大城市中，新生代農(nóng)民工的犯罪率呈上升趨勢(shì)，新生代農(nóng)民工罪犯有74.7%在犯罪前無(wú)固定工作和穩(wěn)定收入，有68.4%的受訪者表示犯罪是出于“一時(shí)的沖動(dòng)”。生存空間受限和教育缺失已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工犯罪率高的重要原因。新生代農(nóng)民工不可能像他們的父輩重新回到農(nóng)村，如果所在城市也不接納他們的話，遲早會(huì)釀成大事。
如果大量地吸收農(nóng)民工落戶，則會(huì)給城市帶來(lái)新的生機(jī)與活力。農(nóng)民工如果能夠定居下來(lái)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠起到平抑的作用。大量的外來(lái)人口落戶不但會(huì)帶來(lái)當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，第一代移民的吃苦耐勞也會(huì)為當(dāng)?shù)氐脑侔l(fā)展與繁榮做出很大的貢獻(xiàn)。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)都是依靠新移民給本國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展活力的，即使那個(gè)老歐洲，近年來(lái)也一直在吸收外來(lái)新移民。大量的新移民定居落戶，原來(lái)的小鎮(zhèn)就可以迅速發(fā)展成為一個(gè)中型城市，因人口集聚效應(yīng)而繁榮起來(lái)。
為了更快地讓新生代農(nóng)民工融入城市，需要深化改革。包括破除戶籍制度限制，更需要在社保、醫(yī)療、培訓(xùn)、教育、住房等多角度來(lái)解決他們的問(wèn)題等等，以下兩點(diǎn)尤為關(guān)鍵：
首先，應(yīng)該將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系。把有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社保體系可以為未來(lái)農(nóng)民工長(zhǎng)久留在城鎮(zhèn)生活預(yù)留空間。在今年的中央一號(hào)文件中，已在此方面邁出了關(guān)鍵一步，比如規(guī)定“將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)”，“抓緊落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”，這兩條對(duì)新生代農(nóng)民工來(lái)講意義重大。過(guò)去有專門的農(nóng)民工社保條例，但卻高不成低不就，與城市、農(nóng)村社保體系都難接軌，如同雞肋。農(nóng)民真是退休了，干不動(dòng)了，靠農(nóng)民工社保還是無(wú)法在城市生存。當(dāng)然僅有社保是不夠的，未來(lái)還應(yīng)該把農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，因?yàn)槟壳安簧俚貐^(qū)的房?jī)r(jià)飛漲，農(nóng)民工階層收入普遍較低，讓他們?nèi)ベI商品房可能性不大。
其次，應(yīng)該通過(guò)培訓(xùn)加快新生代農(nóng)民工向市民化轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工完成產(chǎn)業(yè)工人與市民轉(zhuǎn)化，還面臨不少挑戰(zhàn)，主要包括：知識(shí)文化的挑戰(zhàn)，缺乏技能的挑戰(zhàn)。從目前我國(guó)農(nóng)民的受教育情況看，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的不到11%，初中程度的占50.38%，小學(xué)及小學(xué)以下的占38%，其中不識(shí)字或識(shí)字很少的還占7個(gè)多百分點(diǎn)。另?yè)?jù)調(diào)查，我國(guó)新生代農(nóng)民工接受各類技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)占16.4%，無(wú)技術(shù)的人數(shù)占83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的占2.2%，獲各種技術(shù)等級(jí)證書的占5.2%。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20％，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4％，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13％，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。要完成向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化，就需要對(duì)農(nóng)民工技能提出更高要求，要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。國(guó)家應(yīng)該撥出更多的資金用于農(nóng)民工的職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，將新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。
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