農民享用公共產品與公共服務
2010-05-12 04:37:00 來源: 重慶日報(重慶)
43.81萬名農民工享有養老保險、2179.2萬名農村居民參加城鄉居民合作醫療保險；累計建成2000所農村寄宿制學校、近萬名農村民辦教師轉為正式教師；新建915個鄉鎮綜合文化站、1萬個農家書屋……
這是一組振奮人心的數字，折射出了近3年來我市廣大農民感受到的一個最大變化：過去大多只有城里人才能享受的公共產品與公共服務，正在覆蓋越來越多的農村、越來越多的農民。
養老保險為農民工量身定做
2007年，重慶被國務院批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區。作為大城市、大農村、大庫區、大山區并存的直轄市，重慶統籌城鄉改革面臨的最大難題，就是城鄉二元結構突出，區域不平衡、城鄉不平衡突出。而城鄉差距的核心，則在于社保等公共產品和教育、衛生等公共服務的差距。
受此影響最典型的人群當屬農民工。他們雖然長期在城里打工，卻不能享受城市居民享受的養老保險、醫療保險等社會保障，也就一直不能擺脫土地的束縛，無法進城居住、無法成為新市民。
農民工養老保險也是一個全國性難題。
其特點一是低費率、廣覆蓋，農民工個人養老保險費費率，由“城保”的8%，降低為5%，用人單位費率由20%下降為10%，覆蓋范圍由“城保”的“各類城鎮企業”擴大到了“城鎮所有的用人單位”；二是可選擇，用人單位和農民工達成一致，可選擇參加“城保”或農民工養老保險；三是個人賬戶實行完全積累，用人單位和農民工的繳費比例為15%，其中14%為農民工本人的個人賬戶，1%為共濟基金；四是市內可轉移和銜接，在市內轉移時，采取了“賬隨人走，不轉基金，達齡處理”的辦法，農民工參加了農民工養老保險后，無論其今后參加“城保”或接續參加農民工養老保險，只轉移養老保險關系和賬戶檔案，不轉移個人賬戶基金，在市內可以無障礙轉移。
據市人社局提供的數據，截至目前，全市已有43.81萬名農民工參加了養老保險。農民工的養老保險難題在重慶得到了破解。
醫療保障農村與城里一個樣
為解決農民看病難、看病貴的問題，我市從2003年就開始啟動新型農村合作醫療試點，2007年進行普及推廣，農民只需每年繳納20元參保，就可享受看病報賬的待遇。
盡管如此，農民看病所能報賬的額度卻遠遠不能與城鎮職工相比。其根源就在于，城鄉醫療保障制度在設計之初，就具有典型的城鄉二元結構特征，農民只能參加新型農村合作醫療，城鎮職工則參加城鎮職工醫療保險，后者每年的參保費用是前者的6倍以上。
2007年9月，我市出臺了《關于開展城鄉居民合作醫療保險試點的指導意見》，城鄉基本醫療保障實行一個平臺，徹底打破了二元結構醫療保障制度設計。根據《指導意見》，過去不能享受基本醫療制度保障的城鎮非從業居民、學生、兒童也被一并納入基本醫療制度保障范圍。
與此同時，我市還實行統一的繳費標準，分為兩個檔次：一檔為20元/人/年；二檔為120元/人/年。政府財政對兩個檔次的補助標準相同。城鄉居民在醫療費用報銷待遇上，只有檔次的差異，沒有城鄉居民之間的差異，從制度上克服了農民報銷比例少、城鎮居民報銷比例多的情況。
今年建成2000所農村寄宿學校
城鄉教育差距是重慶統籌城鄉改革的另一個難題。近年來，我市堅持教育公益性，不斷健全公共教育服務體系，積極推進基本教育均等化。
為推進城鄉基本教育均等化，我市將新增教育經費、項目安排重點向農村地區，向“兩翼”地區傾斜。新增教育經費的70%以上用于農村教育。近幾年，我市農村教育共完成了四件大事：一是化解了近28億元的“普九”歷史債務；二是消除了442.
此外，我市還實施了六大工程：一是實施農村寄宿制學校建設工程，到今年將累計建成2000所；二是實施農村現代遠程教育工程，在2007年實現“校校通”基礎上，力爭在2012年實現“班班通”全覆蓋；三是實施中小學校舍安全工程，今年將完成工程的60%；四是實施三峽庫區移民遷校工程，完成遷校345所；五是實施中小學塑膠運動場建設工程，在原有的基礎上，今年計劃建成443片，累計完成1000片；六是實施農村學校設備設施改造工程，完成了飲水設施、黑板、廁所改造等項目。這些舉措，大大改善了農村學校辦學條件。
另外，我市還建立了進城務工農民子女就學保障機制。按照流入地政府管理為主、公辦學校接收為主的原則，已確定了623所接受農民工子女就讀學校并每年不斷增加，依法保障了進城務工農民隨遷子女平等接受義務教育，并與城市戶籍學生享受同等待遇。
“文化大件”從區縣到村都有
統籌城鄉文化發展關鍵在農村，難點在基層。近幾年，我市加大政府投入，從區縣到鄉鎮到行政村，都添置了不少“文化大件”，改變了基層文化硬件建設的落后面貌。
在區縣城區建設“四大件”。對區縣城區重點支持建設文化館、圖書館、博物館、影劇院“四大件”。從前年開始，市級財政每年為主城九區以外的31個區縣每個區縣支持2500萬元，其中包括用于文化建設500萬元，主要用于“四大件”建設。到去年底，“四大件”已在各區縣實現了全覆蓋。
在鄉鎮，則重點建設鄉鎮綜合文化站。我市從2006年啟動該項工程以來，已建和在建的鄉鎮綜合文化站達915個，預計可在今年底前實現鄉鎮綜合文化站全覆蓋。在各行政村，則重點建設農家書屋，總量達到1萬個。
在推進公共文化服務硬件建設的同時，我市還充分發揮黨委政府的主導作用，廣泛發動群眾參與基層文化建設，把紅歌傳唱和經典誦讀活動貫穿公共文化服務體系建設始終。截至目前，全市40個區縣共組織開展39400多場紅色經典歌曲傳唱活動，2700余萬人次參與其中。
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