黃奇帆：三管齊下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題歸根到底是改革的問題。”在15日舉辦的2010年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇上，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆表示，重慶作為國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，市委、市政府將在三個(gè)方面進(jìn)行改革探索，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
加大投入夯實(shí)基礎(chǔ)
黃奇帆表示，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，首先要通過大的投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障。在基礎(chǔ)設(shè)施上，總的要修
在公共服務(wù)上，要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。今年實(shí)現(xiàn)了教育部定義的普及高中，就是說城里、農(nóng)村的小孩初中畢業(yè)后，90%以上都能上普通高中或職業(yè)中學(xué)。大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)30%，目前是西部地區(qū)最高的。特別是在發(fā)展農(nóng)村教育方面做了5件實(shí)事：全面改造農(nóng)村學(xué)校的危舊房；解決農(nóng)村學(xué)校的大班制、大宿舍，投資建設(shè)了上千個(gè)寄宿制學(xué)校；使代課教師有了正式編制；提高農(nóng)村教師津補(bǔ)貼，使之與當(dāng)?shù)卣珓?wù)員的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)；提高了每個(gè)農(nóng)村學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，比周邊各省高了約一倍。
在社會(huì)保障上，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)合作醫(yī)療全覆蓋。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)今年能夠覆蓋50%以上，今后兩年?duì)幦≡谖鞑柯氏葘?shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。再逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取到2020年，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平和城區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平相當(dāng)。
促進(jìn)農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)
農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)問題包括農(nóng)民工、土地和農(nóng)村商品等三個(gè)方面。黃奇帆說，城鄉(xiāng)要素隔離是我國(guó)城鄉(xiāng)不平衡的根本原因，而人是其中第一要素，所以要把切實(shí)解決農(nóng)民工戶籍問題放在第一位。
“城市化的過程不是城市人自拉自唱，自己改善自己的過程，而是農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市人口的過程，本質(zhì)是減少農(nóng)民的過程。”黃奇帆說，市委、市政府考慮用一兩年時(shí)間，爭(zhēng)取一步到位解決330萬農(nóng)民工的戶籍問題，包括5年工齡以上的農(nóng)民工和70多萬在學(xué)校讀書的中專生，還有50多萬征地移民的遺留問題。今后10年，農(nóng)村進(jìn)城讀書的中專生大概要增加200萬，都要轉(zhuǎn)為城市戶口。每年的征地拆遷還要轉(zhuǎn)化一些，再加上每年轉(zhuǎn)化50萬左右的新生代農(nóng)民工，10年時(shí)間預(yù)計(jì)要再轉(zhuǎn)化1000萬人?，F(xiàn)在重慶有1200萬戶籍意義上的城市人口，如果以后增加1000萬，到2020年達(dá)到2200萬，重慶戶籍意義的城市化率應(yīng)該在65%以上。
關(guān)于城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)問題，黃奇帆表示，農(nóng)民進(jìn)城后，要在城市用地，這需要用市場(chǎng)的力量來推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，而不是靠長(zhǎng)官意志和行政力量。去年，在國(guó)務(wù)院的支持下，重慶建起了農(nóng)村土地交易所，這個(gè)交易所就是專門進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)性用地資源配置的。大體上就是農(nóng)村的閑散土地或者是新農(nóng)村建設(shè)過程中節(jié)余下來的宅基地復(fù)墾為農(nóng)田，經(jīng)過土地部門驗(yàn)收后給出地票，土地仍然在農(nóng)村使用，地票到交易所交易。房地產(chǎn)商要征地，可以通過買地票得到征地指標(biāo)，可能是每畝十幾萬元，買指標(biāo)的錢給農(nóng)村，大城市房地產(chǎn)開發(fā)支持大農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，反哺農(nóng)民，使農(nóng)民發(fā)家致富，農(nóng)村也沒有流失耕地資源。
農(nóng)村商品流通涉及到藥品、生豬和各種農(nóng)產(chǎn)品[14.92 -1.32%]。黃奇帆介紹，重慶最近推動(dòng)了幾個(gè)交易所。一是農(nóng)畜產(chǎn)品交易所，主要是做生豬遠(yuǎn)期交易，現(xiàn)在每天交易量接近2000萬元，到年底估計(jì)會(huì)達(dá)到每天5000萬元，一年有近200億元交易量。兩三年之后，如果發(fā)展到一天有1億多元的交易量，一年有近400億元的交易量，就可能成為我國(guó)生豬價(jià)格的定價(jià)中心，目前正在各地積極籌建交割倉庫，為遠(yuǎn)距離大批量的生豬交割提供服務(wù)。另外，還有藥品交易所，在衛(wèi)生部和藥監(jiān)局支持下剛成立，幾百個(gè)企業(yè)的幾萬種藥品同時(shí)在交易所電子屏幕上掛牌，分布在重慶城鄉(xiāng)的幾千個(gè)醫(yī)院和衛(wèi)生所可以同時(shí)在屏幕上買藥，把所有中間環(huán)節(jié)省掉，節(jié)省成本，形成公正交易的平臺(tái)。這樣，把生產(chǎn)流通中的各個(gè)要素引入到交易所，將有利于打破城鄉(xiāng)分割的局面。
重視微觀運(yùn)作體系
農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度要進(jìn)一步明確，并讓它在流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)真正的價(jià)值。黃奇帆說，現(xiàn)在，我們要求一年內(nèi)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)要核對(duì)農(nóng)民的土地產(chǎn)證。包括林地、宅基地都要再次確權(quán)。“確權(quán)之后，要讓使用權(quán)能在銀行抵押貸款，要能夠流轉(zhuǎn)，真正賦予農(nóng)民這方面的產(chǎn)權(quán)，要讓它真正有價(jià)值。這正是農(nóng)村各種改革的基礎(chǔ)，這個(gè)改革真正到位作用不亞于當(dāng)年承包制的改革。”
同時(shí)，農(nóng)村現(xiàn)在的小生產(chǎn)組織需要有產(chǎn)加銷一體化的龍頭企業(yè)和農(nóng)民自發(fā)的合作組織來推進(jìn)。黃奇帆說，目前，重慶正加緊在“兩翼”地區(qū)推進(jìn)這項(xiàng)工作，力爭(zhēng)形成農(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化。到2012年，培育龍頭企業(yè)200家、實(shí)現(xiàn)銷售值600億元，發(fā)展專業(yè)合作社3500個(gè)，建成農(nóng)林產(chǎn)品交易市場(chǎng)100個(gè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)1000個(gè)。與此同時(shí)，要把現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引到農(nóng)村去，加強(qiáng)技術(shù)和管理培訓(xùn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部和專業(yè)合作社帶頭人、種植養(yǎng)殖大戶、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干，努力提高農(nóng)村的生產(chǎn)力。
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