“新農(nóng)保”期待“由點到面”
2010-05-17 07:25:52 來源：安徽日報
“新農(nóng)保”試點不到半年，幫助近300萬農(nóng)民實現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”的轉(zhuǎn)變。然而，要讓更多的農(nóng)民享受新農(nóng)保帶來的實惠，尚有諸多難題待破解——
家庭互助、養(yǎng)兒防老，是千百年來中國農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。 2009年起，隨著“新農(nóng)保”政策的實施，這種模式悄然革新，原先只有城鎮(zhèn)居民才享有的“社會養(yǎng)老”在我省12個試點縣的農(nóng)村成為可能。
“社會養(yǎng)老”步入農(nóng)村
今年68歲的和縣善厚鎮(zhèn)早林村農(nóng)民裴守才做夢也沒想到，當(dāng)了一輩子農(nóng)民的他，垂暮之年，竟能與城里的“公家人”一樣，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
裴守才老人說他這輩子都不會忘記“2010年1月27日”。是日，和縣人社部門開始在各鎮(zhèn)、村發(fā)放首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金，裴老領(lǐng)到了他人生中第一筆養(yǎng)老金。回憶起那天的情景，老人依然抑制不住內(nèi)心的喜悅：“年輕時特別羨慕工人老大哥老了有退休金，老有所養(yǎng)。呵呵，現(xiàn)在咱們農(nóng)村老人也有了。 ”
裴守才的幸福晚景得益于“新農(nóng)保”政策。2009年8月，國務(wù)院部署在全國選擇10%的縣(市)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，我省和縣、當(dāng)涂、銅陵等12個縣隨后成為新農(nóng)保試點。
“新農(nóng)保”采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進行補助，且會直接補貼到農(nóng)民頭上。在支付結(jié)構(gòu)上，新農(nóng)保分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。前者由國家財政全部保證支付，這意味著農(nóng)民60歲以后都將享受國家普惠式的養(yǎng)老金，目前每月是55元。
鑒于新農(nóng)保政策是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后又一項重大惠農(nóng)政策，我省各級政府均采取了積極有效的落實舉措。固鎮(zhèn)、蒙城等試點縣將此項工作作為最重要的民生工程來落實。和縣在各村村部設(shè)立“一站式”服務(wù)參保繳費網(wǎng)點，確保農(nóng)民足不出村就可以參保繳費、領(lǐng)取養(yǎng)老金。“目前，新農(nóng)保試點工作正在全省積極穩(wěn)妥地推進。 ”據(jù)省人社廳農(nóng)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至3月30日，試點地區(qū)累計參保人數(shù)達284.7萬人，參保率達53.42%。
試點初顯安徽特色
記者在進行“新農(nóng)保”實施情況調(diào)研中了解到，我省新農(nóng)保政策在指導(dǎo)思想、參保范圍、待遇計發(fā)、領(lǐng)取條件等方面既與國務(wù)院新農(nóng)保政策保持了一致，又結(jié)合省里實際對一些具體政策作出了規(guī)定。
據(jù)省人社廳農(nóng)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在繳費檔次設(shè)定上，省政府的實施意見設(shè)置了100-500元5個繳費檔次，有9個試點縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，增設(shè)了繳費檔次；在繳費補貼方面，省政府確定補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元，有10個試點縣提高了繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)；在引導(dǎo)中青年農(nóng)民長期繳費方面，對長期繳費超過15年的，每超過一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%，最高不超過10%，加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由試點縣財政承擔(dān)；明確由試點縣政府按最低標(biāo)準(zhǔn)為重度殘疾人全額代繳養(yǎng)老保險費；提出了新農(nóng)保與老農(nóng)保、村干部養(yǎng)老保險制度以及人口計劃生育政策的具體銜接辦法。
另據(jù)了解，國家新農(nóng)保試點工作啟動實施前，我省已在一些地方探索開展新農(nóng)保工作。早在2007年，省委、省政府即提出“開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革試點，逐步建立以個人賬戶為主、集體補助和政府補貼為輔、與其他社會保險相互銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。據(jù)此，馬鞍山、蕪湖、霍山等地先后開展新農(nóng)保探索工作，“這些嘗試均為眼下的新農(nóng)保試點工作提供了可資借鑒的經(jīng)驗。”省人社廳農(nóng)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
國家新農(nóng)保試點啟動后，全省各地都對開展新農(nóng)保工作表現(xiàn)出了極大的熱情。目前，除列入國家新農(nóng)保試點的12個縣外，懷遠、肥西、南陵等18個縣(區(qū))根據(jù)國家和省政府新農(nóng)保政策要求，也制定出臺了新農(nóng)保試行辦法，旨在為今后進入國家試點奠定基礎(chǔ)。
盼政策陽光全覆蓋
和縣與無為縣是緊緊相鄰且同屬巢湖市的兩個縣。然而，和縣農(nóng)民可以參加新農(nóng)保，而無為縣農(nóng)民卻因為未被列入試點而不能參保，享受不到國家補貼。對此，無為縣農(nóng)民潘大軍滿臉困惑：“地挨地，房挨房，鄉(xiāng)音同，為何政策差異卻如此之大？ ”
農(nóng)民潘大軍的困惑道出了目前新農(nóng)保工作中的頭號難題：國家目前僅在全國10%的縣進行試點，預(yù)計到2020年才能實現(xiàn)“全覆蓋”。就我省而言，100多個縣區(qū)僅有12個被列入試點。這意味著新農(nóng)保試點明顯存在面過窄、實現(xiàn)全覆蓋時間過長的問題。 “既是普惠政策，就應(yīng)該人人享受，而不能用10年時間才實現(xiàn)制度的均等化。 ”采訪中，許多尚未參保的農(nóng)民希望國家加快試點步伐，讓他們盡早享受新農(nóng)保政策帶來的實惠。
新農(nóng)保在試點地區(qū)實施后，反響非常好，特別是深受農(nóng)村老年居民歡迎。然而，在城市，一些沒有工作單位、沒有職業(yè)、沒有退休金的老人同樣面臨養(yǎng)老難題。今年52歲的宣城市民盛中玉年輕時曾在一家集體企業(yè)工作，后來企業(yè)倒閉就一直打零工，如今主要依靠做鐘點工度日。面對記者的采訪，盛中玉多次感慨：“政府何時能出臺惠民政策，讓我們這一類城鎮(zhèn)居民也能參加養(yǎng)老保險，不再為后半生生活擔(dān)憂？ ”
現(xiàn)行新農(nóng)保政策中有一項條款：已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村戶籍老人，參保時不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。“這事實上是對參保對象實行捆綁。”一些基層社保工作者向記者解釋，現(xiàn)在農(nóng)村大部分60歲以上老人的子女不止一個，有些農(nóng)民算賬后覺得劃不來，就不愿意參保。此外，如果老人的子女無力參保，老人就無法享受每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。可如果取消捆綁規(guī)定，又會造成參保對象都不愿拿錢出來投保。
現(xiàn)行規(guī)定對新農(nóng)保調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，只提到“按經(jīng)濟社會發(fā)展及物價變動等情況，適時調(diào)整新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)”，可保值增值的額度卻沒有明確。 “物價持續(xù)上漲，交了多年保費后，55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金還能抵用嗎？”采訪中，不少農(nóng)民表達了這樣的憂慮。
“盡管新農(nóng)保試點工作還有一些現(xiàn)實障礙有待跨越，但我們篤信，農(nóng)村養(yǎng)老保險的春天已經(jīng)到來。”省人社廳農(nóng)保處負(fù)責(zé)人信心滿懷地說。(吳永紅)
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