湖南《婦女法》實施情況調研
2010年11月03日 來源:中國婦女網
自2005年8月28日十屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了《關于修改中華人民共和國婦女權益保障法的決定》后,湖南芷江縣從2005年9月以來圍繞《婦女權益保障法》修改的內容及時調整工作思路,改進婦女維權的方式方法,大力宣傳男女平等基本國策,加強政府及婦女兒童工作委員會對有關部門的組織、指導與督促,全面協調,做好維護婦女權益工作,推動男女平等,以兩性的和諧促進了社會的和諧,開創了婦女維權新局面。現將近年來貫徹實施《婦女權益保障法》的工作總結如下:
一、芷江縣貫徹實施婦女權益保障法的基本情況
近年來,芷江縣認真貫徹《中華人民共和國婦女權益保障法》,全縣婦女的政治、文化教育、人身權利和勞動權益等得到了較好的維護,主要表現為:
1、大力提高婦女參政議政水平,充分保障婦女政治權利。
目前,全縣共有在職縣處級女領導干部7名,占所有在職縣處級領導干部的11.48%,女公務員占所有公務員28.15%;全縣女人大代表53人,占所有代表的27.18%,人大常委共21名,其中女常委3名,占14.29%;全縣女政協委員52人,占所有委員的26.26%,政協女常委7人,占18.92%;全縣28個鄉鎮共配備女鄉鎮正科級領導干部12名,其中鄉黨委書記1名,鄉鎮長2名,人大主席3名,政協聯工委主任6名,縣直黨政一把手配備 7名女性,隨著廣大婦女越來越廣泛地參與到全縣政治建設進程中來,婦女同志的參政議政水平不斷提高,涌現出了以十七大黨代表、全國三八紅旗手——禾梨坳鄉古沖村黨支部書記龍四清為代表的一大批優秀婦女典型,并為全縣政治、經濟、社會和文化建設作出了突出貢獻。
2、大力促進平等就業同工同酬,充分保護婦女勞動權益。
芷江縣在促進婦女平等就業、同工同酬、勞動保護權益等方面做了大量卓有成效的工作,截止2009年底,全縣企業有女職工 萬人,占職工總數的57%。大力推行生育保險縣級統籌,參加生育保險的城鎮女職工達到7685人。建立了失業保險制度,目前,共有失業女職工2428 人次,領取失業金108萬元。建立了低保制度。農村低保9702人,其中女性1818人,占18.7%;城市低保4825人,其中女性2189人,占45.37%。同時,嚴格執行國家關于女性高級知識分子、處級以上女干部、處級以下女干部和女職工退休政策,按時足額發放退休金,確保了她們的各項權利。
3、大力推進學法用法執法,充分保障農村婦女土地權益。
自《農村土地承包法》實行以來,芷江縣積極謀劃,多措并舉,充分保障了廣大農村婦女在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或補償費使用等方面的合法權益。一是加強法制宣傳教育,在意識形態層面保護婦女土地權益,全縣切實加強了法制宣傳教育,多次舉辦《農村土地承包法》培訓班,對鄉鎮、村組干部進行培訓,提高他們依法辦事的意識和能力;縣、鄉婦聯每年定期舉辦各類婦女法律培訓班,為她們講解《婦女權益保障法》、《農村土地承包法》等法律法規,在農村婦女中掀起了“學法、知法、守法、用法”的學習熱潮,增強了群眾的法律意識,提高了基層干部的依法辦事水平,強化了農村婦女的維權意識,形成自覺保障婦女土地權益的良好氛圍。二是加大執法維權力度,在行政管理層面上保護婦女土地權益。各鄉成立了矛盾糾紛排查調處中心,由鄉政法委員牽頭,婦聯、司法、民政、經管、土地、林業等相關組織和部門共同參與,緊密配合,不斷加大對侵害婦女土地權益問題的解決力度。2005年,對1起違反《農村土地承包法》侵害婦女土地權益的行為進行了堅決處置,有效在遏制了此類事件的兩次發生。
4、大力預防制止家庭暴力,維護婦女家庭和人身權利。
一方面,加強矛盾排查,從源頭上遏制家庭暴力案件的發生。家庭暴力案件往往有一個由小到大、由緩和到激烈的過程,為此,組織各級婦聯、公安機關、社區、村民委員會及時排查矛盾、及時化解矛盾,調解和制止家庭糾紛,有效地從源頭上遏制了家庭暴力案件的發生。另一方面,加強法制宣傳,增強維權意識。近幾年來,針對當前家庭暴力現狀,堅持廣泛宣傳與登門走訪相結合、教育疏導與嚴厲打擊相結合,教育家庭弱勢成員提高法律意識和自我保護意識,在自己受到家庭暴力侵害時,要勇于向有關部門投訴,已經受到傷害的,注意保留證據,并請求有關部門予以處理。先后為受到家庭暴力傷害的200多名婦女伸張了正義,為500多個家庭妥善化解了各種矛盾。其三,建立了110報警中心,迅速接出警。縣公安局根據“七部委”的規定,成立了“芷江侗族自治縣家庭暴力110報警中心”,并且由縣綜治辦、縣婦聯聯合組織,對全縣28個鄉鎮、310個村(居委會)全部進行了家庭暴力110報警中心掛牌。同時,縣公安局在全縣各中心派出所設立了家庭暴力案件投訴點,方便了群眾報警和就近及時出警、調節和援助,使家庭暴力求助投訴能及時進行處理,這對有效預防和遏制家庭暴力,打擊查處家庭暴力違法犯罪行為,對建設和諧、文明社會起到很好的促進作用。
二、芷江縣貫徹實施婦女權益保障法的主要做法
1、黨政領導高度重視,各部門積極配合,努力形成保障婦女權益的整體合力。
婦女的發展水平是社會發展的重要指標,是衡量社會進步的尺度,為了使《婦女權益保障法》在芷江縣得到全面貫徹落實,從全局的戰略高度出發,反復強調婦女地位的重要性,在各級黨委、政府領導和相關部門負責人中形成共識,并予以高度重視,縣委、縣政府先后制定了一系列政策性文件,為女干部的選拔任用、婦女再就業及婦女人身權利的保障等創造了良好條件。縣委、縣政府將《婦女權益保障法》納入全縣普法總體規劃中,縣領導每年定期聽取有關《婦女權益保障法》的實施情況的匯報一次以上,幫助解決婦女兒童事業發展中的難題。縣人大多次對《婦女權益保障法》的貫徹實施情況進行督察,針對存在的問題提出意見和建議。《婦女權益保障法》的貫徹執行是《婦女發展綱要》和《兒童發展綱要》實施的重要內容之一,為做好“兩綱”的實施工作,縣婦女兒童工作委員會每年召開成員單位聯席會議,部門各司其職、通力協作,形成強大的工作合力,為《婦女權益保障法》的貫徹實施奠定了堅實的基礎。
2、加大宣傳力度,動員全社會共同參與,積極營造維護婦女合法權益的強大輿論氛圍。
為使全社會達成尊重婦女、維護婦女合法權益的共識,形成實施《婦女權益保障法》的良好輿論氛圍,從多方面做好宣傳教育工作。一是制定了“堅持四個面向,突出四項內容,建好兩級陣地”的工作方案。堅持“四個面向”,即在宣傳對象上,堅持面向各級黨政領導宣傳,促使他們提高責任感和使命感;堅持面向各級有關部門宣傳,促使他們明確責任,履行職責;堅持面向基層群眾宣傳,促使他們樹立尊重婦女保護兒童的自覺意識;堅持面向婦女自身宣傳,促使她們爭做“四有”,“四自”新女性。“建好兩級陣地”,即建好以縣電視臺為主陣地的縣級輿論宣傳教育陣地;以“婦女兒童活動中心”為主陣地的村級輿論宣傳教育陣地。二是堅持經常性宣傳和集中宣傳相結合。平時充分利用櫥窗、板報、閉路電視、送法律下鄉、集鎮宣傳等形式,開展經常性宣傳。每逢“三八”節、《婦女權益保障法》宣傳月、家庭文化建設月、“十一”、春節等時期,開展大張旗鼓的集中宣傳。三是開展全方位、多層次的宣傳教育活動。利用每年舉辦全縣婦女干部培訓班的時機,組織婦女干部進行法律知識的學習,并邀請律師進行現場解答。每年組織女司法干部和法律工作者走上街頭發放宣傳資料,為廣大婦女解疑釋惑;在新聞媒體上開辟婦女專欄及專題,宣傳婦女活動新動態及優秀婦女典型。為了維護婦女的婚姻家庭權益,新《婚姻法》修改后,邀請法律專家就修改部分錄制了一期專題訪談節目,在芷江有線臺反復播放,并組織廣大婦女進行集體收看。豐富多彩、形式多樣的活動,增強了婦女群眾的法制意識和參與意識,使她們依法維權的能力不斷提高。
3、突出重點,狠抓難點,切實保障婦女各項合法權益。
貫徹落實《婦女權益保障法》過程中,各級各部門把工作重點放在婦女參政、勞動就業、人身權益、貧困兒童入學等突出問題上,集中力量重點突破。
一是注重大力選拔培養女干部。縣委將培養選拔女干部、發展女黨員作為加強基層組織建設的一項重要內容來抓,成立了由縣委副書記任組長,組織部、宣傳部、統戰部、婦聯、工會、團委等部門主要負責人為成員的全縣婦女干部工作領導小組,研究女干部培養選拔工作中的新情況、新問題,先后出臺了《關于全縣婦女干部培養選拔的實施意見》、《關于進一步做好發展婦女黨員工作的通知》等規范性意見,為女干部、女黨員的培養選拔提供了操作性較強的方法。每年的組織工作會議,都堅持做到研究醞釀干部時有女干部的內容、組織培訓時有女干部的名額、換屆安排時有女干部的比例、選拔青年干部時有女干部的要求,在女干部的使用上,堅持在同等條件下優先考慮女干部、班子有空位時優先安排女干部的原則,把經過培養、比較成熟的女干部及時提拔到各級領導崗位上。目前,紀委、組織部、財稅、公檢法司等重要部門都有女領導干部負責業務工作。
二是進一步加強婦女就業和勞動保護工作。在促進婦女就業方面,縣里先后出臺了《關于進一步做好企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》、《關于對下崗女職工再就業的安排意見》等文件,制定了一系列鼓勵再就業的政策。縣勞動局以勞動力市場為依托,設立就業窗口,并實行空崗報告制度,幫助下崗女工重新上崗。婦聯、工會、勞動等部門積極開展職業技能培訓,每年培訓下崗女工2000多人次。今年2月中旬,縣婦聯與勞動局聯合召開了500人員供需見面會,有127人當場達成了初步就業協議,架起了下崗女工和就業單位之間的橋梁。在女職工勞動保護方面,制定了切實可行的女職工勞動保護細則,女職工“四期”特殊保護制度得到了較好落實,基本上做到懷孕七個月和哺乳期的女職工不上夜班。針對部分企業用工制度不規范,勞動保護設施不健全的實際,婦聯協同勞動、工會等部門定期進行女職工勞動保護情況檢查和督促整改,促進了企業女職工勞動保護措施的落實。
三是切實維護婦女的婚姻家庭和人身權利。各部門通力合作,不斷加強維護婦女合法權益的力度。民政局在辦理結婚登記過程中,嚴格把關,杜絕了包辦、買辦婚姻等現象的出現;法院在審理案件時,在法律允許的范圍內,在財產分割、子女監護等方面特別注重維護婦女兒童合法權益;政法部門與拐賣、殘害婦女等違法犯罪行為進行了不懈斗爭,促進了社會穩定;各級婦女組織認真做好婦女信訪工作,千方百計協調相關單位解決婦女實際困難,將全縣各鄉鎮、居委會婦聯主任全部納入隊伍加強培訓。建立了特邀陪審員制度,對有影響的侵害婦女合法權益的案件,會同法院共同審理。針對家庭暴力日益增多的現狀,與政法各部門聯合開展了創建“零家庭暴力社區”創建活動,進一步優化維權環境,制止了部分家庭暴力現象的發生。
4、采取切實有效措施,全面提高婦女自身素質,增強婦女參與社會競爭的實力。
“有作為才能有地位”,芷江縣把貫徹執行《婦女權益保障法》的最終目標落腳于提高廣大婦女素質,增強社會參與力上,使廣大婦女在實現自我價值的過程中,社會地位不斷提升,各項權益得到根本維護。
一是組織帶領廣大婦女積極參與精神文明建設。近年來,芷江縣婦聯扎實推進“五好文明家庭”系列創建活動,包括“平安家庭”、“綠色家庭”、“節能減排家庭”等的評選活動,舉行“平安健康家庭大行動”,組織各級婦聯組織開展一系列維權活動。每年的三八維權周期間,縣婦聯下發通知,要求各級婦聯組織開展一系列維權活動。結合《公民道德建設綱要》的實施,重點做好家庭美德教育工作,全縣“平安家庭”創建率高達90%,涌現出各類五好文明家庭5000多個。開展了“芷江十大杰出女性”、交誼舞大賽、配樂詩朗誦等活動,大力宣傳《婦女權益保障法》。在“巾幗文明隊”建設中,全縣各級婦女組織建起了科技服務、衛生保潔、文藝宣傳等多支“巾幗文明隊”,她們活躍在城鄉各個街道,組織文藝演出、傳播科技知識、調解鄰里關系,成為一道亮麗的風景線。我們不斷提高“巾幗文明隊”的活動檔次和水平,自2006年起,我們組織了萬和鼓樓廣場、和平廣場、河西廣場等三處大型“戶外健身舞蹈”活動,每天參與婦女達數千人,此后全縣婦女同胞迅速掀起了健身熱潮,健身操、秧歌舞遍布城鄉各個街道,這些健康活潑、文明向上的活動,受到各級領導和社會各界人士的高度評價。
二是組織帶領廣大婦女積極參與經濟建設。我們牢牢把握科學發展這一主題,通過一系列“特色活動”組織廣大婦女為推動全縣經濟健康發展做貢獻。一方面進行家庭旅游經濟開發。在芷江鎮、羅舊鎮、公坪鎮、木葉溪等國道沿線及蟒塘溪庫區鄉鎮組織廣大農村婦女進行了以“農家樂”為主的家庭旅游經濟開發,目前全縣種類“農家樂”已達300余家,戶均收入達50000元。另一方面開展滾動扶貧工作。多年來,我們一直把扶貧工作作為一項常規性工作來抓,一方面通過調查摸底,掌握最新貧困家庭、貧困婦女情況,另一方面積極協調扶貧辦、民政局等單位增加扶貧資金數量,實行“造血性”扶貧。2005年以來,全縣籌集貧困家庭、貧困婦女扶貧資金270余萬元,幫助全縣180多個家庭、400余名婦女脫貧。
三、存在的主要問題
芷江縣貫徹實施《婦女權益保障法》雖然做了大量工作,取得了一定成效,但是由于受諸多因素的制約和影響,還存在一些困難和問題,具體表現在:
1、婦女參政比例有待提高。
一是黨政部門女干部配備比例近年來雖有大幅度提高,但要求優先配備女干部的部門少數還沒有配上;二是科局級正職、實職女干部近年來沒有明顯提高,距婦女發展規劃中縣直女黨政一把手最少配備12人的目標還有差距。
2、婦女勞動和社會保障權益有待加強。
一是部分非公有制企業女職工“四期”保護落實仍存在較多問題。如用人單位以結婚、懷孕、產假、哺乳為由,降低女職工工資和福利待遇,甚至解除勞動合同;二是部分私營企業不按規定為女職工交納生育保險費,女職工特殊的勞動保障難以落實;三是部分單位及企業女職工每年一次的婦科病防癌普查,由于受效益的影響難以得到落實。
3、婚姻家庭權益有待加大保護力度。
近年來婦女婚姻家庭權益問題日漸突出,重婚等現象反映強烈;女性在離婚中的財產分割、子女撫養費給付等方面的權益受到侵害的現象仍較普遍;家庭暴力現象依然存在,制止家庭暴力所提供的法律服務和幫助力度仍然不夠;新《婚姻法》取消強制婚檢后,婚前醫學檢查率明顯降低,因此而導致的性傳染病發病率升高和嬰兒出生缺陷率有所升高。
4、社會發展帶來的新問題需要高度重視。
隨著經濟社會的快速發展,給婦女兒童帶來了許多新情況、新問題。近年來,由于農村勞動力外出務工轉移,造成夫妻兩地分居,因此農村婦女家務負擔、心理壓力增大,出現了離婚率升高,留守兒童增多,留守兒童的意外傷害、心理問題突出,部分貧困女童初中外出打工,造成初中階段女童失、輟學率難以控制現象。
四、今后的工作思路
在今后的工作中,芷江縣將堅持既定的工作思路,針對婦女工作發展中存在的突出問題,采取措施,狠抓落實,力求實效,努力實現婦女工作更快更好地發展。
1、進一步加大《婦女權益保障法》等有關法律法規的宣傳力度。要大力宣傳與婦女生產生活密切相關的法律法規,宣傳男女平等基本國策,宣傳馬克思主義婦女觀和婦女在兩個文明建設中的重要作用,宣傳優秀婦女典型,增強全社會維護婦女兒童合法權益,推動婦女兒童事業發展的自覺性。
2、切實做好女干部培養選拔工作。要加大力度,強化措施,為婦女參政議政提供更多的機會和更廣闊的空間。同時要加強對女干部的培訓,鼓勵和引導有發展潛力、素質好的女干部到基層去經風雨、見世面,提高她們駕馭復雜局面的能力。
3、進一步拓寬就業渠道。要把促進下崗女職工再就業及女大學生就業作為工作重點,制定優惠政策,加大扶持力度,幫助她們轉崗、轉業和自謀職業,同時引導她們轉變擇業觀念,在發展民營經濟中創新業,出佳績。
4、要不斷完善社會保障體系。要認真貫徹《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》等有關法律法規,進一步完善社會保障、生育保險、失業保險等制度。