突破三農(nóng)“迷局”的思考
2011年02月06日 來源： 湖南日報
土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，農(nóng)村的土地制度與政策也被視為穩(wěn)定農(nóng)村社會的重要基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化配置土地資源，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的集約化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上推行的一種行之有效的農(nóng)村土地制度改進(jìn)，是新一輪農(nóng)村改革的突破口和關(guān)鍵。如何在堅持集體土地所有權(quán)、農(nóng)民對土地的承包權(quán)不變的前提下，抓住機(jī)遇、有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極采取措施應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)過程中所面臨的挑戰(zhàn)已成為當(dāng)務(wù)之急。而規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，實行適度規(guī)模經(jīng)營，是深化農(nóng)村綜合配套改革的現(xiàn)實課題和破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵，更是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口。
由湖南人民出版社出版，劉衛(wèi)柏博士著的《中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新研究》一書在這方面做了深入、有益的研究與探討。該書是作者對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等進(jìn)行深入研究完成的研究成果，是一部理論與實踐密切結(jié)合，并且可讀性很強(qiáng)的著作，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有一定的參考價值與借鑒意義。作者在掌握大量的既有研究成果并獲得大量實證數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新進(jìn)行了系統(tǒng)深入的分析，其中不乏真知灼見。
本書系統(tǒng)的闡述了我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的演進(jìn)過程，分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度所面臨的困難與挑戰(zhàn)。通過對影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素分析，最后從我國實際出發(fā)，提出促進(jìn)和完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的建議。本書緊緊圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度這一核心，從歷史的維度詳盡梳理與檢索了中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度歷史嬗變過程及多樣化表現(xiàn)，歸納與發(fā)掘了其中的歷史背景、現(xiàn)實約束與未來走向；從邏輯的視角對中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷與創(chuàng)新的基本內(nèi)涵、內(nèi)在規(guī)律、邏輯結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了富有針對性的分析與界定，通過歸納演繹、判斷推理，力求研究結(jié)論與政策設(shè)計的科學(xué)性與合理性。本書較為科學(xué)地詮釋了我國土地流轉(zhuǎn)的基本規(guī)律：土地產(chǎn)權(quán)制度的安排必須與社會發(fā)展力水平相適應(yīng)，土地權(quán)利賦予直接生產(chǎn)者有助于提高產(chǎn)權(quán)制度的運行效率。從歷史啟示和制度供給的角度提出以“農(nóng)民為本位”的分層式的雙元產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計，即國家是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的終極主體，剝離集體組織對農(nóng)村土地的所有權(quán)，賦予農(nóng)戶完整和穩(wěn)定的上地產(chǎn)權(quán)權(quán)能。
本書從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地配置制度、農(nóng)村土地收益分配制度等層面進(jìn)行了全面系統(tǒng)分析與實證研究，并提出了相應(yīng)的政策設(shè)計。如提出并論證了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宏觀管理、金融創(chuàng)新、法律規(guī)范、收益分配機(jī)制再造等方面的見解，拓展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的思路，其理論價值和實踐指導(dǎo)意義不言自明。
（作者系中南大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
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