黨國英：打好“三農”攻堅戰
2011-04-14 來源：東方網
3月14日，全國人大四次會議在京閉幕。會議表決通過了《關于國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的決議》，其中涉及到一系列關于“三農”的重大政策和戰略部署。“十二五”期間，我國農業農村發展必將邁上新的臺階。“十二五”規劃農業農村發展方面的目標能否順利推進，最重要的是打好三大攻堅戰，一是促進現代農業上水平，以確保糧食總產量的穩定增長；二是深化改革，建立城鄉社會基本公共服務一體化的體制機制；三是進一步調整相關政策，實現農民收入的穩步快速增長。
按照“十二五”規劃的要求，未來五年在農業生產方面的重點是落實一千億斤的糧食增產能力。落實這項工作并不容易。從資源潛力看，我國增產一千億斤糧食不在話下，但從經濟關系的作用看，制約糧食增產的負面因素還不少。隨著我國城市經濟的擴張，進城務工的總收入將日益增長，相比之下，農業收入的比重越來越低，去城市務工而放棄農業的機會成本相對也越來越小，這導致一部分邊際土地可能被撂荒。除東北和新疆等地外，我國農業主產區的農戶經營規模增大很難，土地流轉的比重很小，只在10%左右，這就限制了農業競爭力的提高。另外，我國農業主產區也是城鎮化快速推進地區，大量耕地被蠶食，依靠“占補平衡”增加的耕地在數量上和質量上都不容樂觀。這樣來看，要創造出增產一千億斤糧食的能力，并不容易。如何把潛在的糧食增產資源轉換為現實的資源，對各級政府的確是一個挑戰。
“十二五”規劃關于農村發展方面的主導意見是統籌城鄉發展，建立城鄉社會經濟一體化的體制機制，實現城鄉基本公共服務均等化。政府對民眾的公共服務，包括基礎設施建設和維護、基本社會保障服務、維護法制和社會安定以及文化教育等公共服務。這些服務在城鄉之間素來存在差異，一是服務的質量數量不同，二是服務的規則也不同。“十二五”規劃實施期間要重點解決的是城鄉土地、勞動力等生產要素流動的市場分割問題，以實現農村勞動力的向城市更快轉移和城鄉建設用地的合理利用，積極穩妥地推進我國城鎮化。為此，要沖破三大體制弊端，一是要改革戶籍制度，方便脫離農業的農村居民本著自愿原則到城鎮落戶；二是要建立統一的城鄉建設用地市場；三是要為城鄉社會保障制度的統一創造一個基礎。目前，對這三方面的改革，中央只有原則性的意見，相關法律的修訂還沒有到位，地方政府的“試點”各有不同，在五年之內要形成非常明確的法制框架，看起來還不容易。但這三方面的改革又非常迫切，人民群眾有著殷切的希望，各級政府應克服困難、積極推動；特別是中央政府應集思廣益，創造性地深化改革。
“十二五”規劃關于提高農民收入的目標也與改革有密切關系。我們常說的農民收入，包括了一些脫離農業的勞動者在城市務工的收入，且這部分收入占農民收入的比重越來越大。從長遠看，農民收入提高的關鍵是培育專業農戶，擴大他們的經營規模，提高我國農業在世界市場上的競爭力。為此，要落實“十二五”規劃重申的中共十七屆五中全會決議提出的建議，實現農民土地承包權的長久不變，培育新型農民合作組織。
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