無錫農民之家填城鄉服務落差
2011年06月28日 10:58:06 來源： 新華報業網
買東西，到“農民之家”；看病就醫，到“農民之家”；看書健身娛樂，還是去“農民之家”——在無錫農村，一個名為“農民之家”的機構受到了農民的歡迎。它的前身，就是計劃經濟年代的基層供銷社。
隨著農村經濟社會的發展，失去“統購統銷”優勢的供銷社主動“轉型”。撤掉柜臺，敞開大門，一個個供銷社“升級”，轉身為現代化的為農服務社，變為農民日常生產生活的好伙伴、好幫手。
供銷社升級，讓農民辦事“不出村”
錫山區羊尖鎮南村地處偏僻。緊挨著村委會辦公室，一幢兩層小樓粉刷一新，掛著的“‘錫供52號’為農服務社”牌子，格外醒目。村主任陶興元介紹，由供銷社牽頭，村里投資100多萬元建了這個400平方米的為農服務社，“錫供52號”就是“無錫市供銷系統第52家分社”。
“有了它，農民日常生活可以做到‘五不出村’——日常購物不出村，購買農資不出村，咨詢農技、修理農具不出村，小病治療不出村，文化娛樂不出村。”陶興元說。
在3400多南村人看來，“農民之家”的強大功能源于高配置——為農服務社，既有農資超市、生活超市這樣的“規定配置”，又有農家書屋、活動室、衛生站、警務室、健身室等“自選配置”，去年由無錫市供銷總社評為最高的“三星級”服務社，還拿到了10萬元補貼。
像南村這樣的為農服務社，截至目前，無錫已建成713家，覆蓋了所有涉農行政村，“三星級”和標準更高的社區服務中心的數量達370家，占總數的51.8%。
“無錫這種現代供銷社的生命力，就在于‘為農服務’。”無錫市供銷總社辦公室主任王鎮介紹說，市場經濟下，供銷社系統再也沒有一項壟斷的專營業務，轉型是必然選擇。2005年起，無錫開始創建為農服務社，由市供銷社牽頭，采用村社聯辦或新辦的方式，在全市鄉鎮展開布局。新機構保留了幫助農民解決“買難”、“賣難”的原有功能，又提供文化娛樂，農機、農具維修等綜合服務，搭建起為農村提供公共服務的全新載體。
共解邊緣化，在為農服務中雙贏
6月14日下午，75歲的村民張阿婆身體有點發燒，來到羊尖鎮“農民之家”的衛生服務站。門診、劃卡、取藥，一套流程下來，只花了十多分鐘。值班醫生計靜元告訴記者，小小衛生站“五臟俱全”，診療室、輸液室、藥房、計生服務室一應俱全，還實行了基本藥物制度與村民劃卡報銷一站式服務。
“打破了政府提供公共服務產品的‘城鄉二元結構’，改變了農村公共服務‘邊緣化’狀況，使農民真正享受到了公共服務。”羊尖鎮供銷社主任沈建中這樣評價為農服務社。
對農民來說，他們的生活方式也在很大程度上因此而改變。每天下午，服務社的活動室熱鬧得很，有的看書，有的打牌，有的跳舞。73歲的王阿泉是這里的?？?，他和老友每天相約在活動室，喝茶聊天，時間過得很快。村里的婦女也不再圍著灶臺轉，成立了一支幾十人的舞蹈隊，常在活動室排練，有時還外出演出。
在供銷系統人士看來，遍布各地的為農服務社，給基層供銷社擺脫“邊緣化”提供了難得的發展機遇。在南村為農服務社的農資超市，記者巧遇前來購買化肥的村民華錫平。“馬上要栽種水稻了，我來這里買500斤復合肥。”華錫平說，以前他買化肥農藥都要跑到鎮上，“現在農資超市開在家門口，不但方便，而且掛的是供銷社的牌子，感覺放心。”
依托為農服務社，無錫重新整合了城、鎮、村三級供銷網絡，通過農業生產資料和生活資料的連鎖配送經營方式，壯大自身實力。據統計，2010年全市供銷系統實現農資銷售額14.18億元，比2005年增長70倍；實現農副產品收購額77億元，比2005年增長77倍；實現連鎖銷售額38.8億元；累計投入為農服務資金5400多萬元。
“新型為農服務社的出現，不僅搭建了為農村提供公共服務的載體，也給供銷社系統轉變機制、重組商品流通網絡提供了機會。”無錫市農委同志如是評價。
填平“落差”，公共服務水平還要“再上層樓”
“農民之家”在無錫實現了全覆蓋，而對照城鄉一體化進程、新農村建設要求，對照日益提高的農民生活水平，仍有諸多臺階要登攀。
“為農服務社花去了我們村三年的收入。”陶興元說，南村為農服務社建設投資花了100多萬元，但南村屬于經濟薄弱村，村級收入一年才40多萬元，雖說供銷社補貼了10萬元，其余資金還是讓南村倍感壓力。
在基層看來，政府應在為農服務社的“硬件”建設中起主導作用，否則將導致“農民之家”的貧富不均?，F實情況是，為農服務社面廣量大，供銷社資金有限，只能每家補貼5至10萬元，其余資金要靠各村自行籌集。這樣一來，財大氣粗的村紛紛建起了設施豪華的村級服務中心，而村級經濟較為薄弱的村則“相形見絀”。而在發達國家，政府是農村公共服務投資的主體，不同發展水平的區域公共服務也要一體化，填平“落差”。
為農服務社還應改變重“硬”輕“軟”的狀況。記者走訪幾家為農服務社看到，窗明幾凈的圖書館基本沒人看書，書架上落了一層灰，而活動室成了“麻將館”，嶄新的健身器材農民也不知如何操弄。
“當下農村公共服務，還存在重顯性投資輕隱性投資、重視見效快的服務，而輕視見效慢的服務等不足之處。”無錫市委黨校教授蔣佳林指出，此前的農村公共服務供給，大多是由政府及村組織自上而下地進行決策，忽視了農民的實際需求與偏好，且帶有很強的指令性，“應當多聽取農民意見，重視農民技能培訓、醫療衛生服務等關乎民生的‘軟’服務，把‘服務菜單’交給農民，才能更好更快地完善與發展。” （浦敏琦 王世停）
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