中國養(yǎng)老保險改革進入深水區(qū)
2011-11-17
●面對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)：一是不怕，堅信只要保持社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，中國任何時候都能養(yǎng)活自己的老年人；二是認真對待，從現(xiàn)在起，一分鐘都不能耽誤，抓緊進行制度、政策、資金安排的準備
養(yǎng)老保險是實現(xiàn)全體中國人民老有所養(yǎng)的最重要制度安排。此前，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民已經(jīng)有了制度安排，今年下半年開始試點的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，標志著我國養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成，全體國民都納入了社會養(yǎng)老保障體系。
同時，也要清醒地認識到，改革已漸進“深水區(qū)”，原有的矛盾還沒有徹底解決，新的矛盾又在凸顯，真正實現(xiàn)全體中國人民老有所養(yǎng)的目標依然任重道遠。
從規(guī)律上看，社會保障屬于上升無止境的剛性需求。當(dāng)制度安排嚴重缺失時，有一份基本保障是最突出的需求；當(dāng)制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來，群體之間相互攀比將成為慣常現(xiàn)象；而對于有了相當(dāng)保障的群體來說，更加便捷的服務(wù)需求將凸顯出來。必須充分認識這種規(guī)律，抓住主要矛盾，解決突出問題。
目前，較為突出的矛盾可以概括為4方面：
一是制度建設(shè)仍有缺失。譬如“推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”、基金省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌等。
二是城鄉(xiāng)分割格局亟須改變。每年有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動，新農(nóng)保制度也在迅速覆蓋全國農(nóng)村。這3個變化的因素，要求做好城鄉(xiāng)間政策銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)。
三是利益關(guān)系調(diào)整難度不小。“十二五”期間，國家將加快完善社保體系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。這是第一重利益分配關(guān)系――調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。第二重，各群體之間的利益關(guān)系，具體到養(yǎng)老保險待遇上，存在著機關(guān)與事業(yè)單位、機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)同類退休人員、集體企業(yè)與國有企業(yè)、靈活就業(yè)人員與單位就業(yè)人員等種種利益差別和攀比關(guān)系。平衡這些利益關(guān)系，不可能、也不應(yīng)當(dāng)簡單地把各類群體的待遇標準拉平，而要按照中央關(guān)于“再分配更加注重公平”的要求，努力實現(xiàn)規(guī)則公平，并在多次調(diào)節(jié)中逐步縮小相關(guān)群體之間不合理的差距。第三重，在同一群體中也存在著利益差別，如參保長短、繳費多少，還有改制中的老人與中人、中人與新人。處理這類關(guān)系，要堅持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的基本原則，即使在普惠式的制度安排中，也應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的引導(dǎo)和激勵機制。
四是制度持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)嚴峻。2010年我國60歲以上老年人口1.77億人，占總?cè)丝诘?3.26%，預(yù)計到“十二五”期末將達到15%左右。有學(xué)者測算，我國總?cè)丝趽狃B(yǎng)比在2015年前后突破50%，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的“人口機會窗口”將逐步關(guān)閉；即使嚴格控制養(yǎng)老金增長水平，2030年前后養(yǎng)老金支出總額也將以10萬億計。各種研究的成果還需深入論證，但總的判斷方向是一致的，即人口老齡化來勢迅猛，將在今后5―10年內(nèi)對我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展帶來深刻影響！面對這一嚴峻挑戰(zhàn)：一是不怕，堅信只要保持社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，中國任何時候都能養(yǎng)活自己的老年人，而且會讓他們生活得越來越好；二是認真對待，從現(xiàn)在起，一分鐘都不能耽誤，抓緊進行制度、政策、資金安排的準備。
“十二五”時期，是養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)穩(wěn)定、定型、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。目前，養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的主要目標是：制度基本完備，體系比較健全，范圍大幅擴展，待遇穩(wěn)步提高，向著“人人享有、共享增長”的目標邁進。
?京公網(wǎng)安備110102000421號
