中國婦女兒童綱要頒布10年
2011-11-28
翟愛國今年49歲，是山東省沂源縣齊家石溝村的婦代會主任。由于做事熱心，能力突出，今年初的村委會換屆選舉中，她被村民選為村委會委員。
這幾年，翟愛國的三口之家發生了許多可喜的變化：女兒考上大學并繼續攻讀研究生，前年在北京還考上了公務員；她和丈夫種地不用再交農業稅，還獲得了種糧補貼；由于熟悉國家政策，翟愛國和丈夫在村里帶頭參加了“新農合”和正在鋪開的農村養老制度。“后顧之憂少了，可以花更大的精力為村民辦事。”翟愛國說。
新世紀第一個10年，“中國速度”讓世界矚目，經濟持續快速發展，綜合國力不斷增強。與此同時，中國政府更加注重社會建設，一項項惠民政策的實施，讓老百姓感受到了改革發展帶來的實惠。
政策陽光普照，婦女兒童事業也取得突破性進展。2001年中國政府頒布了婦女發展綱要（2001―2010年）和兒童發展綱要（2001―2010年），根據國家統計局近期分析，兩個綱要中可量化監測的主要目標，按期達標率分別為96%和92.5%。
法治強化，婦女兒童權益得以伸張
“產假從90天增加到14周了！”11月21日，國務院法制辦公布了《女職工特殊勞動保護條例（征求意見稿）》，條例對女職工的禁忌勞動范圍、產假天數和產假待遇等內容進行了修改，婦女權益得到進一步彰顯。
法律制度安排，是頂層設計也是底線保障。10年來，性別平等和兒童優先正日益成為我國立法、司法和執法過程中普遍遵循的理念，一個保障婦女兒童權益的法律體系逐步形成。
2005年，《婦女權益保障法》重新修訂，男女平等作為基本國策首次被寫入法律。2008年7月，最高人民檢察院、公安部、民政部、全國婦聯等7部委聯合頒布了《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》。2009年，中辦、國辦印發通知，要求“把更多女性村民特別是村婦代會主任提名為村民委員會成員候選人”。
10年間，我國還先后出臺、修訂了《義務教育法》、《未成年人保護法》、《禁毒法》等法律；陸續出臺了禁止使用童工、流浪人員救助、孤兒家庭寄養、生活困難的艾滋病患者及其家屬、遺孤救助等法規，為兒童尤其是貧困和弱勢兒童提供了全方位的法制保護網。
……
據統計，2001年―2010年，全國人大及其常委會制定與審議的法律及有關決定中，涉及婦女兒童合法權益的法律文件有25件。全國31個省（區、市）制定或修訂了上千件涉及婦女兒童權益的法規政策。保障婦女兒童權益工作納入了依法治國的戰略目標。
大刀闊斧立法，更要雷霆萬鈞執法。2001年―2010年，公安部門對拐賣婦女兒童犯罪持續保持高壓狀態。10年間，公安機關共破獲拐賣婦女兒童案件超過3.4萬起，解救被拐賣的婦女兒童近7.2萬人；全國拐賣婦女兒童的案件由2000年的2.2萬件下降到2010年的4334件。
規劃同步，民生政策普惠婦女兒童
乳腺癌和宮頸癌是婦女的常見大病，只要早發現、早治療，甚至可以根治。但由于意識欠缺和醫療條件所限，農村婦女普遍沒有體檢的習慣。2009年6月全國婦聯與衛生部聯合下發了《農村婦女“兩癌”檢查項目管理方案》，在農村試點開展免費檢查。
2010年，婦女病檢查率達到歷史最高的93.48%，比2000年提高一倍以上；同年，全國嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為13.1%。和16.4%。，比2000年分別下降了59.4%和58.7%。
顯然，支撐數據的，是公共服務均等化的全面推進和醫療保障水平的不斷提高。
2001年，中央和各地方先后頒布“兩綱”，隨后制定的“十五”、“十一五”規劃，充分體現了“兩綱”的目標與任務。實踐證明，與經濟社會發展同步規劃、同步實施，是做好婦女兒童工作的制度保障。
檢視一系列閃光數據，其背后都是國家政策的調整和經濟社會發展的全面推進。10年中，我國繼續全面普及九年制義務教育，并適時實行了“兩免一補”政策。與此相對應，我國2006年就在義務教育階段基本消除了性別差異，2010年，男女童凈入學率分別達到99.68%和99.73%；同時，女性受教育程度明顯提升，2010年研究生女生比例占50.36%，比2000年提高了14.2個百分點。
10年間，中央及地方各級政府按照“兩綱”要求，結合經濟社會發展規劃，不斷加大公共衛生、教育、社會保障方面的資金投入，著力解決與婦女兒童利益直接相關的社會事業等問題，富有成效地解決了婦女兒童最關心最直接最現實的利益問題。
政策支持，婦女撐起半邊天
43歲的李翠喜，是甘肅省武威市涼州區中壩鎮下畦村五組的一名普通婦女。沒有固定經濟來源的家庭，兩個孩子上學的費用都無力承擔。她和丈夫一直想辦個小廠，生產用于大棚蔬菜的復合肥料，但苦于沒有啟動資金。
當地婦聯的婦女小額擔保貸款項目讓她夢想成真，李翠喜得到了5萬元貸款，廠子建起來了，經營狀況良好，還創立了自己的品牌――“方舟”。
2009年7月，財政部、全國婦聯等部門聯合下發《關于完善小額擔保貸款推動婦女創業就業工作的通知》，要求經辦小額擔保貸款的金融機構要向符合條件的城鎮和農村婦女發放微利項目的小額擔保貸款，并由中央財政據實全額貼息。
雪中送炭的資金，讓無數女性揚起創業之帆，從此創造精彩人生。
讓婦女生活得幸福而有尊嚴，提高她們的社會參與度無疑是重要的一環。10年間，各地各部門通過一系列專門政策措施，鼓勵和支持女性積極參與經濟社會發展。
就業是實現男女平等的物質基礎。通過加強職業培訓、拓寬就業渠道、開發就業崗位等途徑，我國女性就業規模不斷擴大。10年中，中國經濟遭遇了各種沖擊，就業形勢日趨嚴峻，但全社會就業人員中女性比重始終保持在46%左右。女性就業結構也更加合理，在新興產業、高新技術領域從業女性人數不斷增加。
同時，婦女參與基層公共事務的比重也不斷提高。2010年，工會會員中女性占37%，人數達8871.5萬人，比2000年增長1.26倍；村民委員會成員中女性比重為21.4%，比2000年增加6.4個百分點；居民委員會成員中女性比重為49.6%，10年來保持了較高水平，已經實現《綱要》目標。（記者劉維濤）
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