中國(guó)近三成女性遭家暴
2012年04月18日
保護(hù)缺位，近三成女性遭家暴
3月26日，湖南省婦聯(lián)和湖南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查湖南省主要數(shù)據(jù)報(bào)告。報(bào)告顯示，21.3%女性遭遇過(guò)不同形式的家庭暴力。
這個(gè)數(shù)字和甘肅省不久前公布的一份調(diào)查數(shù)據(jù)接近。根據(jù)甘肅省近10年來(lái)規(guī)模最大的一次全省婦女社會(huì)地位調(diào)查結(jié)果顯示，在婚姻生活中，近三成女性遭受過(guò)配偶限制人身自由、經(jīng)濟(jì)控制、毆打、侮辱等不同形式的家庭暴力。
“調(diào)查中，明確表示遭受過(guò)配偶?xì)虻霓r(nóng)村和城鎮(zhèn)女性比例分別為20.8%和11.8%。”甘肅省婦聯(lián)主席韓克茵表示，家庭暴力損害了婦女的人格和身心健康。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，全國(guó)婦聯(lián)受理的關(guān)于家庭暴力的投訴，每年都有四五萬(wàn)件。家庭暴力，已經(jīng)成為影響家庭和睦的陰云，成為離婚率上升的最重要原因。
在司法實(shí)踐中，常常有這樣的案例：一些家庭暴力的受虐者（絕大多數(shù)為女性）受配偶的長(zhǎng)期暴力侵害，往往不得已通過(guò)非法律手段實(shí)行自我救助，釀成“以暴制暴”的悲劇。
在北京市第一中級(jí)人民法院審理的一起案件中，被告劉某的丈夫因患偏執(zhí)型精神分裂癥，長(zhǎng)期對(duì)其打罵、虐待。2010年12月20日凌晨，被折磨已久的劉某終于無(wú)法忍受，伙同兒子在家中將丈夫殺害。
案發(fā)后，被告人所在地百余名村民簽名寫(xiě)信并由村委會(huì)蓋章，表示劉某及其兒子一貫表現(xiàn)良好，死者生前除虐待家人外還經(jīng)常騷擾村民，請(qǐng)求法庭對(duì)二被告人從輕處罰。
“很多由家暴受虐者實(shí)施的犯罪案件，犯罪主體既是被告人又是受害者，引起很多人的同情。”北京市一中院法官楊亮介紹，該院對(duì)近3年來(lái)審結(jié)的近20件同類(lèi)案件調(diào)研顯示，這些家庭暴力中的受虐婦女之所以選擇了犯罪，往往是因?yàn)樗齻儾荒軘[脫或阻止丈夫的暴力摧殘，也沒(méi)有足夠的社會(huì)力量幫助她們擺脫暴力，在極度恐懼與絕望中精神崩潰，產(chǎn)生諸如殺夫之類(lèi)的過(guò)激行為。
“保護(hù)家庭暴力中的受害者，人民法院應(yīng)切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)主觀惡性及社會(huì)危害性明顯較小的受虐婦女犯罪案件從寬處罰。”楊亮認(rèn)為，做到這一點(diǎn)，僅靠法院一家的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)通過(guò)明確的立法，為受虐婦女提供更多的救濟(jì)途徑，確保她們得到充分的法律保護(hù)。
反家暴立法，時(shí)機(jī)已成熟
在此前的立法、相關(guān)文件和基層經(jīng)驗(yàn)中，反家庭暴力的制度探索一直在進(jìn)行。
2001年，婚姻法修正案首次在國(guó)家立法中就“家庭暴力”作出規(guī)定，明確禁止家庭暴力。
國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》，都將預(yù)防和制止家庭暴力作為重要內(nèi)容。
2008年，全國(guó)婦聯(lián)、公安部、民政部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見(jiàn)》。
2000年至今，28個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）出臺(tái)了預(yù)防和制止家庭暴力地方性法規(guī)或政策，90余個(gè)地市制定了相關(guān)政策文件。
……
“我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)遏制家暴有重要作用，但仍然存在問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員柯錦華認(rèn)為，現(xiàn)有規(guī)定過(guò)于抽象籠統(tǒng)，體例不系統(tǒng)，內(nèi)容不周延，在法律程序、舉證責(zé)任、救助措施等層面缺乏可操作性。
還有學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，家庭暴力因其行為的隱蔽性，常常被作為家庭內(nèi)部糾紛處理，大多數(shù)家庭暴力行為采取“不告不理”的原則，司法機(jī)關(guān)介入處理的較少。
同時(shí)，在家庭暴力案件的處理上，側(cè)重事后懲治，缺乏事先預(yù)防與事中干預(yù)。而預(yù)防和控制，被認(rèn)為是解決家庭暴力問(wèn)題的根本途徑。
由國(guó)家制定一部包括預(yù)防、制止、救助、教育與矯治措施在內(nèi)的反家庭暴力專(zhuān)門(mén)法律，已是大勢(shì)所趨。
“反家暴立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”全國(guó)人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅今年兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，“反家暴”的概念逐漸被大家接受，為國(guó)家加快反家暴立法進(jìn)程掃清了認(rèn)識(shí)障礙。
全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部的調(diào)查顯示，86%的受訪群眾認(rèn)為，家庭暴力是違法行為，絕大多數(shù)受訪者支持專(zhuān)門(mén)為反家暴立法。
事實(shí)上，反家暴立法已納入今年全國(guó)人大立法工作計(jì)劃。2月27日，全國(guó)婦聯(lián)就反家暴立法召開(kāi)建議座談會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)人士在會(huì)上透露了這一消息。
全國(guó)婦聯(lián)黨組書(shū)記、副主席宋秀巖表示，預(yù)防和制止家庭暴力是我國(guó)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作，積極推動(dòng)這部惠及億萬(wàn)家庭的法律早日出臺(tái)。
概念范圍、適用對(duì)象等有待明確
在前述湖南、甘肅等地的調(diào)查數(shù)據(jù)中，21.3%，乃至三成的家庭暴力比例引起不少人的疑問(wèn)：比例為何如此之高，什么樣的行為算是“家庭暴力”？
對(duì)此，相關(guān)工作人員解釋道，對(duì)家暴的統(tǒng)計(jì)，不僅包括我們通常理解的身體暴力，比如毆打、強(qiáng)奸等行為，還包括侮辱謾罵、限制人身自由、經(jīng)濟(jì)控制、持續(xù)幾天不理不睬等行為，因此，整個(gè)比例就會(huì)有所上升。這種標(biāo)準(zhǔn)也是國(guó)際慣例和國(guó)際定義。
標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，一直是反家暴立法中的一個(gè)討論熱點(diǎn)。除了肢體暴力，“冷暴力”有時(shí)傷害更大，卻難以認(rèn)定。近日，安徽省固鎮(zhèn)縣一對(duì)教師夫婦因?yàn)?ldquo;鬧矛盾時(shí)誰(shuí)也不搭理誰(shuí)，有時(shí)幾天，有時(shí)幾個(gè)月”打起了離婚官司，就屬于典型的“冷暴力”。
在中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)去年的年會(huì)上，與會(huì)學(xué)者對(duì)“冷暴力”算不算家庭暴力意見(jiàn)不一。有學(xué)者表示，家庭成員之間減少或者不進(jìn)行語(yǔ)言交流實(shí)際上是“沉默”，不宜用具體法律規(guī)則予以直接調(diào)整，不應(yīng)被列入家庭暴力范圍。
也有學(xué)者表示，國(guó)際社會(huì)一般認(rèn)為家庭暴力的類(lèi)型包括肢體暴力、性暴力、精神暴力和經(jīng)濟(jì)控制四種，立法上應(yīng)當(dāng)合理吸納，將“冷暴力”也列入家庭暴力范圍。
總體而言，“冷暴力”在我國(guó)目前并非一個(gè)法律用詞，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的界定。這種立法上的缺失造成在處理“冷暴力”案件時(shí)，處于一種無(wú)法可依的局面。如何給家庭暴力一個(gè)準(zhǔn)確的范圍和明確的標(biāo)準(zhǔn)，是立法者要解決的首要問(wèn)題。
關(guān)于反家暴法的適用對(duì)象，有學(xué)者認(rèn)為，非家庭成員之間的親屬應(yīng)被納入“家庭成員”的范圍，因?yàn)橛H屬關(guān)系不同于其他社會(huì)成員之間的關(guān)系，相互之間更為親密。另外，學(xué)者還建議立法中引入“特點(diǎn)關(guān)系人”概念，以涵蓋現(xiàn)有的、曾經(jīng)有過(guò)婚姻關(guān)系的，以及同居、戀愛(ài)關(guān)系等親密關(guān)系的當(dāng)事人，并將他們之間發(fā)生的暴力納入家庭暴力范圍，予以防治。
除此之外，學(xué)者還建議，對(duì)家庭暴力的防治還應(yīng)該介入國(guó)家公權(quán)力干預(yù)、司法干預(yù)和社會(huì)干預(yù)的綜合防治機(jī)制。
在公權(quán)力干預(yù)方面，應(yīng)該明確規(guī)定政府的責(zé)任，政府各部門(mén)應(yīng)結(jié)合自身的具體職能采取各種必要的措施，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力的行政干預(yù)，同時(shí)設(shè)置前提條件和限度，以防權(quán)力濫用；司法干預(yù)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)干預(yù)密切配合，做好家庭矛盾的調(diào)解工作，構(gòu)建多元化防治體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
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