兒童留守危機需完善法律保障體系
2012年07月05日
隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了大規(guī)模的外出務工浪潮。而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和與之相聯(lián)系的戶籍制度，使得上億農(nóng)村外出務工人員只能“城鄉(xiāng)兩棲、往返流動”，逐漸衍生出龐大的農(nóng)村留守人群。
目前，留守人群面臨的各種問題已逐漸顯現(xiàn)：父母的外出使留守兒童無法得到正常親子家庭所給予的關(guān)愛和教育；子女的外出使養(yǎng)老的載體與對象發(fā)生了分離；丈夫的外出使留守婦女身心負擔加重。而這些已經(jīng)變得“勢單力薄”的留守人群，已經(jīng)成為各類不法行為的侵害對象。
這些看似只是留守家庭自身的問題，已經(jīng)超越了家庭的范疇，成為中國向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的“陣痛”。《法制日報》視點版從今天開始推出“破解留守現(xiàn)象”系列報道，試圖通過對留守兒童、留守老人、留守婦女3類不同留守人群特質(zhì)的分析，尋求破解之道。
前不久在北京召開的“中國留守兒童健康人格研討會”上，中國人口宣教中心主任張漢湘表示，留守兒童的健康人格問題已經(jīng)成為現(xiàn)代社會所面臨的重要課題。針對這一問題，我國目前尚無成型的經(jīng)驗可借鑒，因此需要搭建一個政府、企業(yè)、學研相結(jié)合的互助平臺，以切實改善我國留守兒童健康人格問題。
這樣的官方表述可以從坊間的一句順口溜中，得到更加直觀的體現(xiàn)——“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望”。
留守兒童，他們正遭遇怎樣的成長困境？《法制日報》記者深入留守現(xiàn)象較為突出的沂蒙山區(qū)，在那里，尋找這些兒童的留守世界。
心理 自閉憂慮孤獨寡言
一張廢棄掛歷的背面，稚嫩的鉛筆線條簡單勾勒出這樣一幅畫面：白云下，爸爸、媽媽和一雙子女站在屋前，開心地笑著。
這實在不能算是一幅好的繪畫作品，但對11歲的燕燕而言，卻是她心底的憧憬。
燕燕的家，在山東省蒼山縣東泉里堡村。蒼山縣，是山東省的勞務輸出大縣，目前外出務工人數(shù)超過27萬，勞務輸出已成為當?shù)剞r(nóng)民增收的主要渠道。燕燕的爸爸在3年前因沖動犯罪被判處有期徒刑五年，母親為了貼補家用只能外出打工。燕燕和3歲的弟弟成了留守兒童，寄居在姑姑家。
每天早上6點起床，幫姑姑做好早飯，整理好弟弟的洗漱之后，燕燕背上書包開始將近1個小時的“跋涉”。
崎嶇、塵土飛揚、上坡下坡……在經(jīng)過20分鐘的山路后，燕燕終于邁上平坦的馬路，但問題隨之而來。這是村莊通往外界的唯一道路，每到早上和晚間就會車來車往川流不息，但沒有人行道。燕燕在這條人車混行的馬路上，要走將近半個小時。車多的時候，她往往是和車輛“擦肩而過”。
中午，花1元錢買的1個饅頭和一袋豆奶就是燕燕的午餐。下午放學后，走完1個小時的路程回到姑姑家，做完作業(yè)就開始幫姑姑挑水做飯。對燕燕來說，做家務是她的主要任務，有些時候甚至是搶著來做。
燕燕的姑姑說，燕燕很懂事，也許是這樣的生活經(jīng)歷讓她有些早熟。
燕燕總是喜歡一個人默默地去做事情，看到有客人進屋，就搬把椅子過來；客人遞給她零食，她的第一反應是喂給姑姑的孫子……
她也不喜歡說話，給人的感覺是害羞，甚至有些拒絕。與人相對時，燕燕總是低著頭摳手指甲。如果有人問起她的父母，會看到滴落在她手上的淚水。
燕燕的眼神里似乎總有一絲憂愁，只有在談到她最喜歡吃的，5毛錢一塊的炸雞時，她才會笑起來，“太香了”。
燕燕的世界，是隨時可能出現(xiàn)的失學、繁重的家務以及對父母的思念，這一切，讓11歲的心靈不再陽光，甚至與社會產(chǎn)生了隔閡。
中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授葉敬忠說，由于繁忙的生產(chǎn)生活負擔，監(jiān)護人對留守兒童的情感和心理變化關(guān)注不足。研究表明，43.8%的留守兒童和監(jiān)護人之間很少或者幾乎沒有情感交流，37%的留守兒童表示經(jīng)常不想跟任何人說話，30%的留守兒童經(jīng)常感到孤獨。
安全 受侵害與侵害并存
國家4A級風景區(qū)抱犢崮的西南側(cè)，是蒼山縣六合村。與抱犢崮時而熱鬧的游人相比，六合村顯得很安靜，村里的青壯年大都外出務工，留下的，是像丁丁兄妹、他們的爺爺奶奶這樣的留守人群。
六合村在大山深處，從蒼山縣城到這里要經(jīng)過一個多小時崎嶇的山路。丁丁兄妹的父母早在多年前，就走過這條山路，到浙江省義烏市的一家糖果廠打工，只有在每年的春節(jié)，他們才會回來與家人團聚。
去年3月，奶奶李金美像往常一樣，帶著丁丁兄妹倆到六合村西山自家的地頭，她將兩個孩子放在地邊讓他們自己玩耍，就開始焚燒地邊的荒草以便開墾。但就在這時，一陣大風刮來，一場山林大火一觸即發(fā)。
“看到著火，我嚇壞了，趕忙去撲火，火在前面跑，我就在后面追。但火越燒越大，后來上山救火的人多了，我就下山了。山上的火燒了兩個多小時，雜草和松樹都被燒了。”對于沒有出過遠門，也沒見過什么大世面的李金美來說，突發(fā)的大火讓她手足無措，甚至顧不上在旁邊玩耍的孩子。
六合村的村民趙夫秀想起當時的情形還有些后怕，“山火發(fā)生后，李金美一直手忙腳亂地救火，旁邊的兩個孩子嚇得哇哇直哭，還是后來幫忙救火的人把孩子抱下山的，不然，這兩個孩子現(xiàn)在還不知道會怎么樣”。
安全問題，成為懸在留守兒童頭頂隨時可能墜下的利刃。而相對于丁丁兄妹遭遇的這種事故而言，受侵害與侵害他人正成為留守兒童安全問題的關(guān)鍵詞。
蒼山縣人民檢察院檢察長王紀起說，經(jīng)過他們辦案發(fā)現(xiàn)，隨著蒼山縣成為留守大縣，各類刑事案件也成為籠罩在留守家庭頭上的陰霾。
“留守女童受性侵案件呈上升趨勢。留守男童則長期處于爺爺奶奶溺愛之下，缺乏父母管教，現(xiàn)在正逐漸成為網(wǎng)絡毒害的受害者，當這些孩子網(wǎng)絡成癮后，可能成為搶劫等刑事案件的作案者。”蒼山縣檢察院工作人員劉義軍說，2012年1月20日，正在上初三的留守學生張某，與在網(wǎng)吧認識的李某等6人采取暴力手段實施搶劫，分得現(xiàn)金900余元。
“由于目前留守家庭主要是隔代監(jiān)護，老人除了要照看孫子女以外還要耕種田地，承擔其他家庭責任，再加上很多老人是文盲，對孩子的監(jiān)護只能停留在關(guān)注孩子的保暖和安全層面。”中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院賀聰志說。
成長 心理失落易入歧途
“現(xiàn)在在這里居住的已經(jīng)是第二代留守兒童了。”六合村村主任說，這里的孩子一般上完小學就會外出打工，“以前還有一些孩子能上初中，但現(xiàn)在是越來越少了，村民們開始相信‘讀書無用論’”。
在六合村，一名小學生的童言無忌甚至把上門規(guī)勸孩子上學的村干部噎住了：“你讀了那么多年書，也就2000元左右的工資。我爸小學都沒讀完，在廣東做個技工，一個月可以賺三四千元。我覺得讀書真沒用啊。”輟學打工，甚至成為留守兒童自愿的選擇。
“對于目前是留守兒童的這一代來說，一旦他們出去打工，他們的心理失落會比父輩更為劇烈，他們希望將來留在城市，但是他們的待遇又讓這個想法不太可能，所以心理失落更加劇烈。”賀聰志說。
心理的劇烈失落，正成為違法犯罪的誘因，這種情形已從新生代農(nóng)民工身上有所體現(xiàn)，他們曾經(jīng)是第一代留守兒童。
來自天津市第二中級人民法院的調(diào)研顯示，農(nóng)民工犯罪主體中80%以上是35歲以下年輕人，且大部分為20歲左右的青年；其中85%只受過初中、小學文化教育，10%為文盲，對法律常識更是知之甚少。由于長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，甚至無法滿足吃飯、住房等基本生活需求，一部分農(nóng)民工在不能或不愿合法掙錢的情況下鋌而走險走上違法犯罪的道路。無業(yè)或工作不穩(wěn)定是農(nóng)民工犯罪的主要原因。而當他們合法利益受到侵害時，他們不會采用合法手段去維護權(quán)益，而是實施過激或犯罪行為。各種諸如因不能正確處理瑣事所造成的矛盾，且無視社會公共秩序并最終造成嚴重后果的聚眾斗毆行為不勝枚舉。
破解 完善法律保障體系
“要真正解決留守兒童問題，就是讓他們不再留守，讓他們跟父母在一起。”葉敬忠說，實現(xiàn)不再留守，只有兩種方式，第一種是真正實現(xiàn)外出務工人員就地就業(yè)，這樣他們就不用再外出；第二種是留守兒童隨著父母一起到外出務工的地方生活。“但是，在現(xiàn)實的社會背景下，這些途徑很難在短期內(nèi)實現(xiàn)。所以，留守兒童問題需要從‘解決’思維到轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;應對’”。
那么，如何應對？記者了解到，敬一丹等24名全國政協(xié)委員曾提交《關(guān)于為農(nóng)村留守兒童建立成長保障制度的提案》。提案稱，在一些勞務輸出大省，留守兒童在當?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達18%至22%，農(nóng)村留守兒童問題已成為不可忽視的社會問題。
委員們建議，全國人大在修訂未成年人保護法時，應從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。公安、教育、衛(wèi)生、民政、城建等部門，要加快取消與戶籍相聯(lián)系的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離制度。建議教育部門針對農(nóng)村留守兒童問題進一步研究和出臺相應的政策和規(guī)定，強化農(nóng)村學校對留守兒童的責任和管理，構(gòu)建學校監(jiān)護網(wǎng)。
全國律協(xié)未成年人保護專業(yè)委員會秘書長張雪梅分析認為，留守兒童問題是一個涉及勞動、用工、“三農(nóng)”、教育、監(jiān)護制度與戶籍制度等多個方面的綜合問題。目前對留守兒童的保護還缺少針對性、綜合性，相關(guān)法律、法規(guī)、政策明顯滯后，而且缺少可操作性。完善對留守兒童的法律保護體系是從根本上解決留守兒童問題的保障。建議加快對不適宜法律法規(guī)和政策的修訂、制定，如戶籍法律制度、教育政策等。切實將男女平等、兒童優(yōu)先的原則納入法律法規(guī)政策的制定、修訂中，特別關(guān)注農(nóng)村留守兒童教育權(quán)益、人身權(quán)益與財產(chǎn)權(quán)益，消除對農(nóng)村留守兒童的歧視，增強法規(guī)政策的適時性與可操作性，有效保障這些條款的實施。
?京公網(wǎng)安備110102000421號
