新生代農民工流動之困的分析
2012年8月10日
國家人口計生委日前發布的《中國流動人口發展報告2012》顯示：目前，我國流動人口的平均年齡約為28歲，“80后”新生代農民工已占勞動年齡流動人口的近一半。
與他們的父輩相比，新生代流動人口比較看重自己未來的發展，注重體面就業發展機會。其中占據主體的新生代農村戶籍流動人口，大多數在城市成長，基本不懂農業生產，即使城市就業形勢不好，他們也不大可能返鄉務農。當前新生代流動人口在城市中生活狀態怎樣？有哪些訴求？出路又在哪里呢？
新生代農民工訴求出現新變化
來自湖北省的張新偉，現在是北京新發地農產品批發市場的個體商販，每年有十幾萬元收入。雖然收入不錯，但業余時間一直在自學文化課。他想今后有機會考大學，留在北京。“掙得多一點兒少一點兒都不打緊，總不能一輩子讓人把咱當個外來人啊。”他說。
“對流動人口尤其是新生代農民工來說，他們渴望被尊重和被認可的愿望更強烈，在關心工資高低的同時，工作環境、教育、培訓及精神需求越來越成為訴求重點。”中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說。
當前，流動人口普遍缺乏歸屬感、榮辱感。翟振武說，特別是新生代流動人口主要以“80”后、“90”后為主，相比上一代，他們接受和學習新事物的能力更強，他們在融入社會時的訴求經常會出現新變化和新動向。
20年前從四川廣安只身來北京打工的李廣明告訴記者：“我們那個時候主要是為賺錢，住的、吃的都不在意，但現在出來打工的年輕人很看重工作環境和娛樂生活，如每天只能工作8小時，一星期至少要休息一天等。”據了解，企業是否提供住宿、住宿條件及子女生育等問題成為新生代農民工考慮的重點。
此外，新生代農民工對業余文化精神生活的愿望更加強烈。記者采訪了解到，凡有球場、圖書館、網吧等設施，或注重企業文化的企業明顯受外來務工人員歡迎。
城市資源供給與需求矛盾突出
記者了解到，目前不少地方采取了流動人口服務管理措施，改善他們的生產生活環境，但距離流動人口特別是新生代流動人口的實際訴求還存在不小差距。
目前，各城市的教育、醫療經費劃撥，以及城市土地的規劃等大都是按照戶籍人口的規模來制定。如廣州的教育、醫療、住房、社會保障等資源配置主要以戶籍人口數為基礎依據。現在要讓700多萬流動人員與戶籍人口享受同等的資源配置，實現起來就有很多難題。
北京市流管辦負責人說，北京目前最大的壓力是人口規模調控問題。流動人口高峰時進入數據庫的人口達到800多萬，給北京的住房、交通、教育、醫療等帶來巨大壓力。
此外，部分地方流動人口服務管理部門反映，流動人口信息不清也制約了政府的資源統籌和配置。目前，各地流動人口登記數據沒有統一的協調機制，公安、計生、住建、旅游等部門都各自統計自己的數據，相互之間不符，加上很多流動人口沒有及時登記，導致統計數據與實際數量相差較大。
“清楚的數據是滿足流動人口需求最基本的需要，如果連有多少流動人口、構成情況都搞不準確，又怎么能清楚該建多少學校、幼兒園，建多少住房呢？”翟振武說。
科學引導、完善服務才是出路
采訪中，公眾普遍對流動人口給當地發展所作的貢獻高度肯定，同時對應對流動人口帶來的服務和管理問題提出了一些對策建議。
中山大學社會學與人類學學院院長蔡禾認為，近年來，黨和政府踐行以人為本理念，加大民生投入，客觀上也提高了部分流動人口的預期和利益訴求。因此，首先應該認清人口流動大趨勢，重點關注流動人口的增長型利益訴求，同時政府和企業需要整合資源，優先解決其最關心的子女教育、社會保障等訴求。
有關人士建議，流入地政府應注重對流入人口進行引導，使人口總量與本地社會服務能力相適應。如地區間可堅持規劃優先原則，將本區的產業規劃向社會公布，明確提出產業發展和人才需求方向，這樣可以增強流動人口流入的有序性，提高就業率，保障流動人口生存狀態。
翟振武說，目前，新型的城市流動人口基本公共服務均等化還未完全實現，管理體制有待建立，建議加強人口流入和流出大省間合作，探索解決教育、醫療保險新機制，打破區域限制對提供服務的制約。
“目前大多數新生代農民工到了結婚生育的年齡，如果能解決教育問題，就意味著他們全家可以團圓，有助于他們穩定下來。建議在公立學?；A上，進一步提升、整合民辦學校資源，通過補貼和購買教師崗位等辦法增加流動人口子女學位。”蔡禾說。
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