聚焦農村孩子漫長上學路
2012年8月14日
農村孩子上學路何日不再漫長
農村孩子上學的路有多遠？各省制定的《農村義務教育階段學校辦學標準》雖然不盡相同，卻大多有這樣一句話：“原則上每0.5萬人左右設一所完全小學……平原地區小學的服務半徑一般不超過2公里(不含寄宿制學校)。”
而實際情況又是如何呢？湖南省溆浦縣龍潭學校校長彭城說：“我們學校的大部分學生路上需要走1個小時。”記者又詢問了一些農村小學負責人，發現情況不是個別的。
近日，教育部發布《規范農村義務教育學校布局調整的意見(征求意見稿)》(簡稱《意見》)，嚴禁隨意撤并農村小學，嚴格規定學生路途時間并提出了相應措施。這些舉措能否縮短學生的上學路？記者對此展開了調查。
上學路為何越來越長
“義務教育是為了保障每一個適齡兒童都能接受教育，上學距離遠，兒童體力不支，就會存在安全隱患，間接加大學生流失輟學的可能性。”21世紀教育研究院院長楊東平說。
但遺憾的是，在過去幾年，學生的上學路總顯得有些漫長。原因何在？
“農村小學十年減少一半。”在去年底召開的十一屆全國人大常委會第二十四次會議上，教育部部長袁貴仁說，“從2000年到2010年十年間，我們的農村小學從55萬所減少到26萬所。”
學校數量越來越少，學生的上學路自然就越來越遠了。
專家分析，學校和生源數的減少、家長的需求提高是主要的原因。資料顯示，全國6—14歲義務教育階段學齡人口從2000年的2.05億減少到2010年的1.58億，減少了4700多萬名學齡兒童；而隨著城鎮化進程的加快，進城務工人員隨遷子女增多，2010年隨遷進城讀書的義務教育階段學生約1200萬名——除了人口自然減少之外，又走了一部分；而家長對高質量教育的需求則在不斷提高——農村學校的規模小了，老師就少了，家長擔心質量難以保證，也導致了學生向城鎮學校流動。
楊東平指出，還有另一種原因導致農村學校越來越少——無序的撤并。“特別值得注意的是，許多地方在農村學校布局調整中過分強調規模效益、教育質量；就近入學的概念被極大地模糊和丟棄了。許多地方更提出‘學校進城’的口號，從‘高中進城’發展到‘初中進城’，甚至小學也要進城，在縣城建‘教育園區’。學校的集中化程度越來越高，也離農村越來越遠。《意見》旗幟鮮明地堅持義務教育就近入學的原則，叫停無序和過度的學校撤并，是非常必要的。”楊東平說。
農村孩子如何上學
農村小學的孩子們如何上學？“就我們學校來說，大部分學生路途較遠，但是目前交通情況還不錯，很多家長騎摩托車接送孩子。家庭經濟比較困難的，我們讓高年級的孩子帶低年級的小朋友走。”長期在農村學校工作的彭城這樣回答。
湖南省炎陵縣魯坑小學校長馬安健說：“基層學校資金比較困難，校車條件不好，加上農村路況差，我們建議家離學校近的學生盡量不要乘坐校車。實在有特殊困難的高年級學生，有的會安排寄宿，但大多仍以走讀為主。家長不能來接的，我們會讓老師陪著孩子們一起走。”
彭城說：“學生上學遠，會出現兩個現象：一是一些年紀小的寄宿學生生活不能自理，容易出現一些意外的狀況；二是大多數家長不放心，選擇在學校附近租房陪讀。農村年輕勞動力更少了。”
針對這些情況，《意見》都有涉及并提出了具體的解決方案。楊東平分析說：“由于我國各地人口、地理差異大，如何科學設定‘就近入學’的標準一直是個難題。這次征求意見稿提出的標準，是學生每天上學步行或乘車的時間不超過40分鐘，這比硬性規定學校的服務半徑更為靈活和便于操作，是一個實用的指標。當前，各地解決農村學生上學遠的問題主要是建設寄宿制學校。《意見》對此提出明確要求，重申小學一至三年級學生原則上不寄宿，小學高年級學生以走讀為主。其實，學校教育不是教育的全部，家庭、社區和鄉土之樂，也是影響兒童健康成長的重要因素。”
根本問題在師資短缺
楊東平認為，《意見》中提到的“根據實際需要保留和恢復必要的村小、教學點”，觸到了問題的要害。“上世紀八九十年代，我國‘普九’的重要經驗之一就是校點下移，廣設村小和教學點。今天要鞏固和提升農村基礎教育，仍然需要辦好必要的農村小規模學校。”楊東平說。
但是，是不是增加學校數量就能解決問題？彭城說：“如果能增加教學點，當然是最好的，但是我擔心的是師資不足。據我了解，很多教學點撤并的根本原因不是學生減少，而是師資欠缺。尤其是近幾年小學就開英語課了，而在鄉村小學，英語教師實在少得可憐。”
馬安健告訴記者：“真正的師范生愿意來村小的很少，有的學生看到進村的路就不愿意來了。而且到市、縣里教書也算在基層，不少師范學生更愿意留在那里。”
彭城認為，如果能在幾個村莊中間辦一個聯合學校，大家把師資和學生合并起來，“學生上學的路能更近一些，老師也能更多一些。”
“我希望能多招來一些教師。比如，按政策我們現在只能招大學生，但是大學生又很少能來。職業學校畢業的學生如果愿意來，我們也希望能破格錄取。我了解過一些基層學校，大家情況大抵相似，教師的數量在理論上是充足的，實際上不是這樣。比如我們學校，每年因退休、傷病減員有30、40個，但只能招考進來十幾個教師，教師的總量不斷減少，學生的數量又在上升，因此會出現一些矛盾。如果師資的問題解決了，相信問題就能迎刃而解。”彭城最后說。
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