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農民需要更公正的準入機會

2012年8月24日    來源：21世紀經濟報道

　　近日，華中師范大學中國農村研究院最近發(fā)布《中國農民經濟狀況報告》稱，目前農村居民基尼系數高達0.3949，并統(tǒng)計去年農民戶均現(xiàn)金收入達38894.38元，比2010年增加4814元，同比增長達14.1%。

　　然而，國家統(tǒng)計局數據顯示去年農村居民人均純收入為6977元，年均實際增長8.1%，顯然此報告得出農民戶均近4萬的現(xiàn)金收入有些偏高，因為若以農村戶均3～4人，且戶均適齡人口1.5計算，再扣除務工農民每年找工作和春節(jié)團聚需約2個月的閑暇時間，務工農民月工資將達2593元，顯著高于城鎮(zhèn)居民去年人均21810元的可支配收入。

　　若農村居民內部基尼系數接近0.4的國際警戒線，城鄉(xiāng)居民的基尼系數必然遠超國際警戒線。不過，基尼系數過高是否意味著社會不穩(wěn)定，目前并無顯性邏輯關聯(lián)。事實上，基尼系數只是反映收入差距，基尼系數下的社會不穩(wěn)定，本質上拷問的是導致收入差距的成因，而非基尼系數本身。

　　基尼系數難以有效描述不同收入階層的流動性和開放性，如一個階層流動摩擦成本低的社會，不同收入群體始終處于不斷變動的狀態(tài)，即機會獲取成本低的社會，低收入群體一般不會產生仇富心理，大多會認為自己有機會和希望改善生存環(huán)境，這是靜態(tài)的基尼系數無法反映出來的。同時，政府若為居民提供能保證基本生活需求的社會保障若相對完善，并能避免弱勢群體出現(xiàn)生存危機，相對較高的基尼系數也不會引發(fā)激烈沖突式的社會不穩(wěn)定因素。

　　農村貧富差距過大的根源在于不合理的城鄉(xiāng)二元制度，牽制城鄉(xiāng)人口和金融等要素資源的流動，致使社會階層面臨突出的固化態(tài)勢。而且當前農業(yè)基礎設施薄弱，農村水電始終面臨最后一公里難題，衍生出復雜的負外部性和搭便車等公地悲劇社會心理，無疑與農地非節(jié)約化、規(guī)模化經營不無關系。同時，當前土地制度下，農民無法有效分享征地所帶來的級差地租收益，本質上是農村要素資源和財富的外流，加劇了農村和農業(yè)的弱勢地位。

　　數據顯示，農戶中20%的最高收入者中務工農戶占比88.9%，而20%的最低收入者中務農農戶占比達82.5%，這透射出的并非是單純的非農產業(yè)生產效率高于農業(yè)，更是當前制度在城市和農村顯露的不同經濟績效，以及城鄉(xiāng)差距的固化。

　　由此可見，居民收入和貧富差距是競爭社會必然衍生的結果，而且基于個人能力和機遇而帶來的收入差距具有內生激勵相容性，并不必然觸發(fā)社會不穩(wěn)定因素。唯有非個人能力和非歧視性機遇帶來的貧富差距，才會觸發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

　　因此，伴隨著國內貧富差距的過大，政府的治本之策是完善制度架構，降低因制度因素帶來的激勵不相容的收入藩籬，并改革現(xiàn)行公私邊界混雜的社保制度，構建基于全民的基礎性社會保障計劃，實行公共社會保障的服務均等化，避免居民因收入過低、失業(yè)等陷入生存危機。

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