農民工就業(yè)心態(tài)調研結果公布
2012年9月4日
明天在哪里打工
1991年，一部名為《外來妹》的十集電視連續(xù)劇火爆熒屏。它所描述的上世紀80年代中期，大量農村剩余勞動力涌向東南沿海打工、闖世界的鮮活景象，至今仍清晰地留存于人們的腦海中。
那是關于一個時代的記憶。在當時以及其后相當長的一段時間，“明天我在哪里打工”似乎不是一個問題，而是一個答案。然而21年后，對于這個問題，中國2.5億農民工正在給出不同的答案。
20多年間，一如中國經濟社會發(fā)展發(fā)生的巨變，農民工群體也發(fā)生了翻天覆地的變化。在經歷了2008年末、2009年初那一場驚心動魄的農民工“返鄉(xiāng)潮”之后，越來越多的打工仔、打工妹開始選擇返鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這令東南沿海的勞動密集型企業(yè)措手不及，在承受產業(yè)升級陣痛的同時又陷入了前所未有的“招工難”。
必須正視，2.5億農民工群體的就業(yè)格局和就業(yè)方式已經發(fā)生了不可逆轉的改變。一方面，中國經濟發(fā)展方式轉變的航船已經確定航向，產業(yè)升級調整轉移的步伐不可能停滯，區(qū)域經濟平衡發(fā)展，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，也給縣域經濟和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展開拓了廣闊空間，對農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)形成了強大的吸引力。
另一方面，農民工們在長年累月的打工生涯中增長了本領、開拓了眼界，更完成了他們的“代際更替”。老一代歸隱、新生代崛起，老中青三代農民工的心態(tài)和訴求已經發(fā)生了巨大轉變。用他們自己的話說，“現(xiàn)在打工都要挑工作，孬活兒、臟活兒沒人愿干”；家庭成員的團聚、子女教育以及家庭生活質量的改善，也越來越成為這一群體的深深期盼。
這些悄然發(fā)生的變化，是經濟下行背景下出現(xiàn)不同程度的農民工“返鄉(xiāng)潮”的深層次原因。為了不在農民工返鄉(xiāng)時手忙腳亂、進退失據(jù)，各級政府必須提前做好準備。包括向農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸就業(yè)服務的觸角、建立農民工就業(yè)與流動統(tǒng)計系統(tǒng)、妥善處理好勞動爭議和工資支付領域存在的問題、強化農村社保和社會保險的轉移接續(xù)，等等。
在任何地區(qū)、對任何群體而言，穩(wěn)定的高質量的就業(yè)總好過高流動性的靈活就業(yè)。現(xiàn)在東部沿海地區(qū)日漸增多的“工漂”、“廠漂”現(xiàn)象，呈現(xiàn)的只是農民工群體就業(yè)格局和就業(yè)方式轉變過程中的拉鋸和相持。隨著“調結構”的持續(xù)推進，“明天我在哪里打工”的答案也會日益清晰——留在東部的，將是知識、技能、個人訴求都能適應產業(yè)升級后企業(yè)需求的群體；返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，也是更能順應城鎮(zhèn)化進程，符合縣域經濟和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求的群體。
放眼長遠，受內外環(huán)境影響的經濟波動起伏只是暫時的，并不能動搖和改變中國經濟長期向好、升升不止的大趨勢。最終，“明天我在哪里打工”？能不能使城鄉(xiāng)就業(yè)各得其所？能不能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、安心生活？這不僅僅是2.5億農民工的個人選擇，更是政府職能轉變、承擔公共責任的根本方向。
今日未見“返鄉(xiāng)潮”
盡管類似2008年國際金融危機爆發(fā)后的農民工“返鄉(xiāng)潮”尚未出現(xiàn)，但距離“警戒水位”已經越來越近
勞動力市場對經濟形勢的動態(tài)最為敏感。在“經濟困難可能還會持續(xù)一段時間”的背景下，中國2.5億農民工是否將出現(xiàn)2008年末、2009年初的大規(guī)模返鄉(xiāng)潮？這成為了觀察經濟走勢的一個重要“風向標”。
《瞭望》新聞周刊記者在廣東、浙江、河南、天津、江西、山東等地火車站、汽車站蹲點調研，均未發(fā)現(xiàn)類似2008年國際金融危機及每年春運期間的“返鄉(xiāng)大軍”。
在勞務輸出大省河南，記者連續(xù)三天上午在鄭州火車站和長途汽車站采訪時，僅看到較少的農民工扛著行李走出出站口，沒有成群結隊的回鄉(xiāng)人流。鄭州火車站新聞信息中心負責人表示，今年六七月份沒有感覺到異常的農民工返鄉(xiāng)流。
在用工大省浙江，記者從杭州城站火車站了解到，今年7月發(fā)送往云貴川方向的旅客12.9萬人次，與去年同期持平。如果精確到個位數(shù)，甚至還少了150人。義烏賓王客運站今年6月去往云貴川方向的客流人數(shù)為1637人，比去年減少58人。7月，去往云貴川的人數(shù)環(huán)比則略有上升，為2216人，比去年同期多201人。工作人員分析，這主要是因為“小候鳥”回老家過暑假。
在天津，天津火車站宣傳處處長靳森介紹，今年5～7月天津站旅客發(fā)送量的遞增形勢與幅度與往年類似，主要是大學生暑運。天津長途汽車公司西客運公司王栩強說，車站近幾個月旅客發(fā)送量無明顯波動。
在山東省煙臺、濰坊、菏澤等地的火車站、汽車站，記者看到這些地方雖然有農民工乘車返鄉(xiāng)，但并沒有出現(xiàn)成群結隊的“返鄉(xiāng)流”。
采訪中，東、中部地區(qū)就業(yè)管理部門均表示，當前用工形勢總體穩(wěn)定。浙江省就業(yè)管理局政策制度科科長陳根元說：“與2008年金融危機期間‘突發(fā)式、斷崖型’就業(yè)下跌不同，本輪經濟放緩對就業(yè)的負面影響相對緩慢，就業(yè)總體局勢仍在正常區(qū)間。”
“返鄉(xiāng)潮”雖尚未出現(xiàn)，但在全球經濟復蘇乏力的背景下，2008年農民工大規(guī)模返鄉(xiāng)潮帶來的震撼仍令人心有余悸。此時，摸清當前經濟形勢與就業(yè)壓力的實際情況，探析其背后原因及未來發(fā)展趨勢，不僅可以避免農民工返鄉(xiāng)潮再次帶來諸多負面影響，更能因勢利導地促進農民工就業(yè)格局與就業(yè)方式，與經濟發(fā)展方式轉型、產業(yè)升級轉移同步轉變、協(xié)調前行。
“一天打魚兩天曬網”
江西撫州的劉月好，辭工前在廣州的一家輕紡廠做流水線女工，已經在廣東打工近10年的她一直從事這一行，但最近劉月好卻打算回老家了。“工廠接不到訂單，不加班我就只有1000多塊錢，吃住都要花錢。我已經50多歲了，現(xiàn)在經濟不好，哪里都差不多。”
在東部沿海省份調研時，記者看到，受全球經濟不景氣的影響，部分企業(yè)開工不足，利潤下降，工人的收入也隨之減少，以加班工資為主要收入的一線工人處于“半失業(yè)”狀態(tài)。部分勞動者重新流入人才市場，頻繁變換工作。
由于企業(yè)開工不足，計件工人過著“一天打魚兩天曬網”的半饑半飽日子，處于半失業(yè)的狀態(tài)中，生活全靠“吃老本”。廣東省人社廳介紹，隨著中小企業(yè)生產經營壓力增大，吸納就業(yè)的主渠道作用開始弱化。1～5月份廣東省支柱產業(yè)之一的電子信息行業(yè)和機械制造行業(yè)利潤增速同比回落6～7個百分點，進入人力資源市場的用工需求也同比下降了近10%。
企業(yè)開工不足直接導致勞動者收入減少，以“追求高薪”為就業(yè)主要導向的農民工選擇重新?lián)駱I(yè)，在務工地不同企業(yè)、不同行業(yè)間比較抉擇，“廠漂”現(xiàn)象明顯加劇。
在廣東省東莞市桑園工業(yè)區(qū)，記者看到，一個20多人的農民工隊伍打包好自己的涼席被褥，帶著風扇、水桶等所有家當，大包小包地往工業(yè)區(qū)走來。領頭的工人說，這是他們這兩個月來換的第三個工廠，“沒有活兒干只能領最低工資，我們閑著不如去找能接得到單的企業(yè)，再不行到城區(qū)里洗車洗碗也能多掙一些。”
來自安徽池州的農民工汪孔頤這樣解釋農民工的“逐薪式候鳥行為”：“我們經常流動，因為小企業(yè)旺季給錢很多，到了淡季就讓你走人。農民工沒有安全感，也習慣了流動，隨著行業(yè)的周期性而流動。”
經濟不景氣加劇了“短工化”現(xiàn)象，制造業(yè)的包工頭隊伍也正在形成。據(jù)山東省人社廳抽樣調查，被調查的返鄉(xiāng)農村勞動力中，39.2%的人在最近企業(yè)工作時間少于一年，26.8%為1～2年，16.4%的人還不足半年。其中，新生代農民工“高流動性”、“高脆弱性”十分明顯；而40歲以上的農民工，則以“打零工”更為普遍。
廣東勞動學會副會長羅明忠說，目前沒有一定勞動技能的農民工及老年勞動力首先流入人才市場，他們主要以短工、零工的方式維持生計，就業(yè)不穩(wěn)定、權益無保障。受經濟形勢下行影響，這一群體人數(shù)明顯上升，就業(yè)壓力也隨之增大。
宛如一條“苦笑曲線”
記者發(fā)現(xiàn)，當前部分農民工返鄉(xiāng)較為集中的行業(yè)多數(shù)集中在造船、建筑、光伏等行業(yè)。受宏觀因素影響，相對2010年來看，這些曾十分繁榮、用工量大的行業(yè)出現(xiàn)了用工需求量減少、務工者流動性增多的苗頭性現(xiàn)象，宛如一條“苦笑曲線”。
在天津市塘沽西開發(fā)區(qū)，今年48歲的安徽務工者張廣全，和弟弟張廣民一起在此地一個工地上做泥工。但由于近期天津陰雨天氣較多，工地沒活干，呆了不到一個月的兄弟倆打算返回老家。
“天津生活成本太高，吃工地食堂，一頓飯十幾塊，加上抽煙，一天要花費40塊錢。我每天工資也就100多塊錢，下雨天沒活干，還得吃自己的，掙不了錢，還不如回家。”張廣全說，近年來在他的老家安徽宿州，來工地打工的人明顯減少，“80后”、“90后”的年輕人不愿去工地干搬運、泥工、雜工等苦力活。
從事造船業(yè)鋼結構的山東省蓬萊鴻源海洋工程有限公司董事長周傳真說，公司在近年春節(jié)期間最多130多人，現(xiàn)在只剩70多人，本地人占到80%，主要裁掉了外地人。“今年全球經濟不行，造船行業(yè)都不景氣，以前利潤30%～40%，現(xiàn)在降至10%。本身活就少，保本就干，但還是吃不飽。”
長期管理服務農民工的煙臺市公安邊防支隊副支隊長宮明說，2010年以來轄區(qū)部分企業(yè)，特別是粗放型制造業(yè)經濟效益下滑，部分企業(yè)逐漸對工人數(shù)量進行壓減。以轄區(qū)兩家大型造船企業(yè)為例，蓬萊京魯船廠目前用工數(shù)量為2500余人。而在2010年，該廠外招工人數(shù)量為7000人，2011年為4700人。開發(fā)區(qū)大宇造船廠在2010年招工數(shù)量為5400人，2011年為4800人，今年年初已降至4400人。該廠還準備在年底前裁員至4000人以下。
此外，前兩年發(fā)展迅猛的光伏產業(yè)，近期受歐債危機影響和美國發(fā)起針對光伏行業(yè)的“雙反”制裁，主銷歐美市場的光伏產業(yè)遭遇重創(chuàng)，無錫尚德集團、天合光能集團等國內光伏行業(yè)領軍企業(yè)紛紛面臨巨額債務壓力。據(jù)媒體報道，位于江西省的光伏領軍企業(yè)賽維LDK公司甚至不得不降低生產規(guī)模。2012年以來，賽維已裁員近5000人，占比約22%。
倒逼企業(yè)優(yōu)化人力資源
由于企業(yè)盈利水平降低，高額的人力資源成本加劇了企業(yè)的負擔。短單化、優(yōu)員化、靈活化的用工方式逐漸成為企業(yè)新的用工模式，經濟壓力正倒逼企業(yè)朝人力資源優(yōu)化重組方向突圍。
受訪企業(yè)認為，短單、小單有利于減少匯率波動及用工不穩(wěn)定對企業(yè)造成的影響。浙江省商務廳監(jiān)測，6月份浙江出口訂單景氣指數(shù)為94.6，仍處于微弱不景氣區(qū)間。特別是外向型中小企業(yè)出口訂單明顯減少，在手訂單短小化傾向突出。同樣的情況在廣東亦有反映。據(jù)統(tǒng)計，5月份廣東省大部分出口企業(yè)的訂單環(huán)比4月下降或持平，小單、快單增多。
而隨著沿海制造類企業(yè)訂單“短小化”增多，工人也不愿長期留在工廠“休假式上班”，而傾向于干零工、散工、兼工。
在杭州市外來勞動力服務中心，記者遇到了貴州人劉以波。他穿著得體的短袖襯衫和休閑褲、皮鞋，在一群等待攬工的務工者中顯得有些突兀。“我是廠里的技術員，現(xiàn)在廠里沒活兒，老板又不想放我走，就說好每個月給我1000元基本工資，我可以出來打打零工，等廠里有活兒了再回去”，劉以波說。
另一方面，隨著產業(yè)轉型升級提速，用工成本加快上升，企業(yè)對普通勞動力的依賴有所減弱，對技術技能勞動力的需求增加。記者采訪的大部分企業(yè)都對生產設備和制造流程進行了升級優(yōu)化，減少用工數(shù)量，增加用工質量。
在中山華帝燃具股份有限公司，人力資源規(guī)劃科科長黃彩丹說，該廠一線生產員工為800～1000人，占企業(yè)員工總數(shù)的一半。生產員工少，是因為企業(yè)不再走勞動密集的路線，而是往精生產和機械自動化發(fā)展，重在提高生產效率。未來，公司將繼續(xù)優(yōu)化用工，減少勞動型員工，向智能化道路發(fā)展。
由于訂單不穩(wěn)定，企業(yè)的生產計劃受到影響，但工人賦閑對企業(yè)亦是沉重負擔。對此，企業(yè)采取了內部輪調、生產外包、產權轉移等方式，穩(wěn)定工人并緩解經營壓力。
中山市嘉丹婷日用品有限公司公關部經理賈向軍說，經歷2008年金融危機后，企業(yè)已經吸取教訓，不會輕易遣散員工，否則經濟好轉訂單增加時，又會陷入有單無工的惡性循環(huán)。目前訂單少，公司的策略是內部輪調，即多家企業(yè)共用工人，賦閑的工人會往有單的企業(yè)集中。
此外，“產權轉移”，也是企業(yè)應對經濟下行壓力的新探索。廣東鼎鑫紡織品有限公司總經理李向冬說，“產權轉移”就是企業(yè)退出生產領域集中做產品研發(fā)和銷售，把原來的工廠轉給企業(yè)內有經驗的管理人員，并免費贈送設備、廠房及渠道等生產資源。新工廠零負擔起步，并對一定區(qū)域范圍內生產作坊進行整合，在完成公司交付的訂單之后，可以接外單。
“調結構”調出中西部就業(yè)“蓄水池”
在東南沿海頗感經濟下行壓力時，中西部地區(qū)則初步展現(xiàn)出就業(yè)吸納能力。在江西、河南、山東等地，記者發(fā)現(xiàn)，隨著當?shù)爻薪友睾．a業(yè)轉移增多，工業(yè)化進程加快，就近就地就業(yè)的農民工人數(shù)逐年增多。
豐城市是江西人口大市，現(xiàn)有農業(yè)人口104萬，城鄉(xiāng)勞動力71.6萬，農業(yè)勞動力55.12萬。該市的省外就業(yè)人口已由2009年30.06萬的最高點轉為連年下降，今年降速更趨明顯，到目前只有15.8萬。而另一方面，省內就業(yè)人口則從2009年的5.79萬增至去年的8.89萬。
河南省人力資源和社會保障廳統(tǒng)計，2011年，河南省農村勞動力省內轉移1268萬人，省外輸出1190萬人，省內務工人數(shù)首次超過了省外；勞務工省內就業(yè)人數(shù)同比增加了126萬，其中約24萬人是從省外轉移到省內的。今年春節(jié)前從省外返回河南的勞務工比往年增加了20%，春節(jié)后不愿意繼續(xù)到河南省外就業(yè)的勞務工比往年增加了15%，人數(shù)約180萬。
“當前的就業(yè)形勢可歸納為‘東部壓力不小，西部動力更足’”，豐城市勞動就業(yè)局副局長黃木根說，“中西部不僅是東部產業(yè)轉移的‘項目池’，也逐步成為吸納就業(yè)的‘蓄水池’”。這幾年，豐城市相繼引進了東鵬、斯米克、唯美等大型建筑陶瓷企業(yè)和富士康等電子企業(yè)，正吸引越來越多的本地人、外地人前來務工。
“今年以來中西部返鄉(xiāng)就業(yè)的人數(shù)略有增加，帶回了技術，對中西部是好事。”黃木根及一些基層干部認為，東部略微減少的就業(yè)需求在中西部地區(qū)不但得到了釋放，并且中西部經濟的快速崛起，還進一步增強了內生動力、擴大了就業(yè)需求、提高了自身的吸引力。
山東省人力資源和社會保障廳今年初的一項調查也印證了這一判斷。調查顯示，農村勞動力計劃在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內就業(yè)的占57.1%，在縣外從業(yè)的較去年下降5.4%，接近九成的農民工的就業(yè)意愿是“足不出省”；準備創(chuàng)業(yè)的占13%，比上年提高5.5%。就地就近就業(yè)越來越成為農村勞動力就業(yè)的主要渠道。而在獲取更多經濟收入的同時，農民工也開始并日益注重家庭成員的團聚、子女教育以及家庭生活質量的改善。
山東省人力資源和社會保障廳負責人說，隨著社會經濟發(fā)展，農村勞動力轉移正從“無限供給”向“有限供給”轉變，總量型過剩矛盾開始向結構型短缺矛盾轉變，“體力型”勞動力向“素質型”勞動力轉變，“城鄉(xiāng)就業(yè)分置”向“城鄉(xiāng)就業(yè)一體化”轉變。
“離警戒水位已越來越近”
在東部沿海地區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，當前經濟運行面臨的市場有效需求不足依然突出、工業(yè)持續(xù)回升的壓力依然突出、企業(yè)生產經營困難依然突出等一些共性問題，易對就業(yè)市場形成較快影響，值得引起重視。
首先，市場有效需求不足依然突出，外貿持續(xù)下行對相關企業(yè)和就業(yè)產生不利預期。例如，浙江對歐盟出口已連續(xù)6個月負增長，上半年社會消費品零售總額名義和實際增幅，同比分別回落3.9個和1.4個百分點。山東上半年對美國、日本出口僅分別增長3.2%和5.7%，對歐盟、韓國、東盟則都呈下降趨勢。
其次，工業(yè)持續(xù)回升的壓力依然突出。上半年，天津市規(guī)模以上工業(yè)總產值、工業(yè)增加值分別比一季度回落3.4個和1.1個百分點；江西省規(guī)模以上工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)同比下降16個百分點，虧損戶數(shù)530家，虧損額達45億元，分別增長30%和45%。
第三，企業(yè)生產經營困難依然突出。據(jù)廣東省發(fā)改委對近100家企業(yè)調查，銷售收入和利潤雙下降的企業(yè)占39%，手持訂單減少的企業(yè)占47%。由于企業(yè)對市場需求回升信心不足、虧損增加，資金、勞動力等要素出現(xiàn)由供不應求轉向需求不足的苗頭。廣東銀行家問卷調查結果顯示，二季度總體貸款需求指數(shù)為65.2%，為2004年調查開展以來最低點。同時，人力資源市場求人倍率從年初的1.16下降至6月份的1.05，表明當前就業(yè)壓力有所增大，需要密切關注；而各地普遍反映勞動力成本還在逐步攀升，江西、浙江、河南等省普漲15%以上。
觀察勞動力市場，則可發(fā)現(xiàn)短期來看，用工緊張暫時性緩解。回到人力市場的農民工重新流入了缺工企業(yè)，在務工地的“內循環(huán)”中暫時緩解了“用工難”問題。據(jù)廣東省人社廳市場監(jiān)測顯示，全省市場月度求人倍率由今年1月份的1.16逐步下降至5月份的1.08。浙江省5890家監(jiān)測企業(yè)中，缺工比例和調查缺工率分別回落至32.1%和2.88%。
但長期來看，招工難仍未根本解決。監(jiān)測顯示，勞動密集型制造行業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)用工缺口占缺工總量的70%左右，部分制衣、制鞋、紡織、箱包、五金、餐飲等行業(yè)因工資福利待遇缺乏吸引力，缺工比較明顯，特別是少數(shù)勞動密集型的中小微企業(yè)、外貿出口型企業(yè)缺工已成常態(tài)化。
天津南洋胡氏家具制造有限公司總經理助理戴敏告訴記者，經濟下行趨勢下，素質差、勞動生產效率低的無職業(yè)技能者及老年勞動力將首先從工廠內“擠出”，其再就業(yè)的困難較大，難以在“內循環(huán)”中重新消化。同時，企業(yè)對技工的渴求仍難以滿足，結構性缺工的狀況未得到根本轉變。
“盡管未見‘返鄉(xiāng)潮’，但離警戒水位已越來越近”，浙江省義烏市就業(yè)管理服務局局長黃允龍說。受訪多位基層干部和用工企業(yè)家認為，盡管當前就業(yè)形勢穩(wěn)定，但不能忽視就業(yè)變化本身存在的滯后性。有關部門宜未雨綢繆、科學評估、統(tǒng)籌考慮，在經濟相對困難時期要妥善處理好“調結構”和“促就業(yè)”的關系、進一步強化金融對實體經濟的支持、全力落實各項減稅減負政策，并大力構建和諧勞動關系、健全職工工資正常增長機制和集體協(xié)商機制。
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