歲末農(nóng)民工窮盡手段討薪
2012年12月28日 來(lái)源： 中國(guó)新聞網(wǎng)
編者按
又到年終，各地關(guān)于農(nóng)民工討薪的新聞?dòng)譄崃似饋?lái)。雖然有關(guān)部門(mén)每年都在強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)民工的血汗錢(qián)，可是，每一年這樣的“新聞”總是頻頻出現(xiàn)。更令人憂(yōu)慮的是，在年復(fù)一年的討薪難的語(yǔ)境下，農(nóng)民工討薪的手段也逐漸走向極端化，一些陷入絕望的農(nóng)民工甚至作出殺害欠薪人、危害公共安全的行為。
一個(gè)農(nóng)民工討薪難，受影響的絕不止他一人，還有他的妻小父母。所以，我們不能把拖欠農(nóng)民工工錢(qián)的問(wèn)題僅僅看作是“勞務(wù)糾紛”，而應(yīng)該把它提到影響建設(shè)和諧社會(huì)的高度來(lái)看待。
要不到工錢(qián)的感覺(jué)很絕望
安徽籍務(wù)工人員許雪鳳是接受過(guò)北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心幫助的一名農(nóng)民工。去年年底今年年初的時(shí)候，她也曾經(jīng)因?yàn)楣べY被拖欠的事四處奔走，她向記者講述了討薪時(shí)的感受：
2011年，我和丈夫從安徽老家來(lái)到北京務(wù)工，這是我們第一次外出打工。2011年8月底，工程主體竣工后工人全部退場(chǎng)，但總計(jì)還有50余萬(wàn)元工資未支付給工人，這其中就有屬于我和我丈夫的14萬(wàn)余元。
我們承包的工程是從一家國(guó)有建筑公司分包給某建筑公司的，這家承包項(xiàng)目的公司目前已經(jīng)解散。2011年9月，有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)聯(lián)合就這家公司解散之后工人工資的問(wèn)題集中進(jìn)行過(guò)解決，但是結(jié)果就是讓我手中多了張白條，上面寫(xiě)著，“欠款在主體工程竣工兩個(gè)月內(nèi)結(jié)清”。但拖了好久，也沒(méi)有結(jié)果。
我婆婆心臟腫大，孩子又在上學(xué)，我們就想著來(lái)北京多掙點(diǎn)錢(qián)，一方面給我婆婆治病，另一方面也給孩子將來(lái)存點(diǎn)錢(qián)，沒(méi)想到會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。
從2012年1月開(kāi)始，我們就開(kāi)始為拖欠工資的事，不停地找有關(guān)部門(mén)投訴，但沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)愿意出來(lái)為我們解決問(wèn)題。
我經(jīng)常看新聞，說(shuō)幾部門(mén)聯(lián)手整治拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。但問(wèn)題是，幾部門(mén)聯(lián)手之后也沒(méi)有一個(gè)牽頭的，他們都是平級(jí)的，于是將問(wèn)題踢來(lái)踢去，這個(gè)部門(mén)說(shuō)應(yīng)該找那個(gè)部門(mén)，那個(gè)部門(mén)又說(shuō)要找這個(gè)部門(mén)，結(jié)果是像我們這些討薪的人腿都跑斷了，還是一分錢(qián)都要不到。該跑的部門(mén)我們每個(gè)都跑了好幾遍，每個(gè)部門(mén)都認(rèn)為應(yīng)該找其他部門(mén)，包括建筑公司、勞動(dòng)監(jiān)察、建委等等。
最絕望的時(shí)候是，有一次去一個(gè)部門(mén)反映問(wèn)題，對(duì)方回答，“如果按程序走的話(huà)，大約需要9個(gè)月的時(shí)間”。
歲末農(nóng)民工窮盡手段討薪
“拿不到工錢(qián)，我們也沒(méi)辦法吃飯。還是不給錢(qián)，我們就在這里做飯，在這里住了。”近日，廣東省中山市數(shù)名農(nóng)民工由于討不回工資，一氣之下索性在售樓部門(mén)口的地面上支起3座簡(jiǎn)易灶臺(tái)，并收集了一些工地上的廢舊木材，架鍋點(diǎn)火。
臨近歲末，拖欠農(nóng)民工工資這一頑疾再度引起了社會(huì)各界的關(guān)注，但其深層次的危害，尚未得到人們的真正重視。
記者注意到，為了討要工錢(qián)，農(nóng)民工所采用的辦法可謂是五花八門(mén)。
今年6月，曾有媒體曝光稱(chēng)，在河南省洛寧縣盛德國(guó)際小區(qū)打工的農(nóng)民工為討要拖欠的工資，在范仲淹墓前跪拜，祈求范公顯靈。
之后，上述事件引起了當(dāng)?shù)卣闹匾暎瑔?wèn)題最終得到了解決。
“面對(duì)討薪難，近年來(lái)有一些農(nóng)民工采用類(lèi)似于‘行為藝術(shù)’的方式維權(quán)，通過(guò)這樣的形式追求‘眼球’效應(yīng)，希望引起社會(huì)關(guān)注。對(duì)于那些毫無(wú)社會(huì)資源的農(nóng)民工而言，擴(kuò)大影響并且進(jìn)一步引起上級(jí)重視或輿論關(guān)注，推動(dòng)問(wèn)題的解決，這是一條無(wú)奈的捷徑。”北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心執(zhí)行主任時(shí)福茂律師對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
在有些時(shí)候，事態(tài)發(fā)展不僅僅限于“行為藝術(shù)”，更有甚者，走上了犯罪道路。
不久前，本報(bào)曾報(bào)道了這樣一個(gè)案例：湖南省耒陽(yáng)市一名男子討薪失敗，將欠薪老板一家三口滅門(mén)。
辦案民警事后發(fā)現(xiàn)，引發(fā)上述滅門(mén)慘案的原因僅僅是1560元工錢(qián)。
北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心律師于慧告訴記者，因?yàn)榍沸綄?dǎo)致農(nóng)民工走上犯罪道路，除了因?yàn)檗r(nóng)民工缺少社會(huì)資源在面對(duì)欠薪時(shí)無(wú)路可走之外，與農(nóng)民工自身的法律觀念淡薄也有關(guān)系。
“許多農(nóng)民工沒(méi)有意識(shí)到自己的行為已經(jīng)觸犯了法律。他們只知道，老板欠我錢(qián)，我就要想方設(shè)法要回來(lái)，他們覺(jué)得自己無(wú)論如何也是正確的一方。”于慧說(shuō)。
于慧本人也接觸過(guò)一些農(nóng)民工因?yàn)橛懶蕉|犯法律的案子，其中有一起是農(nóng)民工在討薪過(guò)程中爬上了工地的塔吊，后來(lái)被執(zhí)法部門(mén)拘留；還有一起，是農(nóng)民工在討要工錢(qián)的過(guò)程中，與對(duì)方會(huì)計(jì)發(fā)生身體沖突，后來(lái)被判故意傷害罪。
“一些極端的情況雖然不算太多，但已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)不穩(wěn)定因素了。”于慧說(shuō)。
“討薪千萬(wàn)不能走上極端的道路。如果農(nóng)民工們發(fā)現(xiàn)自己的工資被拖欠了，有很多種途徑去主張自己的權(quán)益。首先一點(diǎn)，是去找和你簽合同的老板商量，這是最簡(jiǎn)單也是最好的辦法；另一種方法是調(diào)解，就是找到合適的第三方介入。除了協(xié)商和調(diào)解以外，還可以通過(guò)其他法律程序，比如說(shuō)通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)、行政部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)等。上述辦法如果還不行，就應(yīng)該先到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁。如果農(nóng)民工手頭有欠條，或者有些人對(duì)仲裁結(jié)果不滿(mǎn)意的，也可以走訴訟的途徑。”時(shí)福茂說(shuō)。
“對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育，提高他們的法制觀念，一定程度上可以避免討薪過(guò)程中極端事件的發(fā)生。”于慧說(shuō)，“但最重要的是及時(shí)解決他們的問(wèn)題，也就是幫他們要回工錢(qián)。”
是否屬于“惡意欠薪”定性難
刑法修正案(八)明確將惡意欠薪入罪，從去年5月1日法律正式生效以來(lái)至今年11月，全國(guó)各地法院受理的此類(lèi)刑事案件并不是很多。這其中上海、廣東、四川在2011年12月便出現(xiàn)了第一案，而遼寧、吉林、湖南、寧夏、重慶等省市區(qū)則在2012年才出現(xiàn)相關(guān)案例。
“這類(lèi)案件少的原因很復(fù)雜，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，打官司維權(quán)的成本和門(mén)檻都很高。此外對(duì)老板是否是‘惡意’的定性比較困難，這需要一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)。另外，還需要其他部門(mén)出臺(tái)一些配套措施，比如，證實(shí)拖欠工資的老板有多少財(cái)產(chǎn)、拖欠工資是否是主觀上的故意？這些都需要一定的標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)該注意的是，誰(shuí)來(lái)舉報(bào)、怎樣偵查、如何定罪，這些問(wèn)題可能會(huì)在偵查初期帶來(lái)一些難度。”時(shí)福茂說(shuō)。
對(duì)此，記者電話(huà)聯(lián)系了福建省福州市倉(cāng)山區(qū)人民法院的一名法官，他向記者提供了他對(duì)于惡意欠薪難定罪的一些觀點(diǎn)。
這位法官說(shuō)，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)角度看，企業(yè)欠薪的原因十分復(fù)雜。有的是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)不善陷入困境，確實(shí)發(fā)不起員工的工資；而有些則純屬惡意欠薪，企業(yè)明明有能力給農(nóng)民工發(fā)工資，卻故意不發(fā)、長(zhǎng)時(shí)間拖欠。而對(duì)于被欠薪者，一旦欠薪者被追究了刑事責(zé)任，他們的薪水可能更難得到，其實(shí)，討薪者的目的只是想追回自己被拖欠的工資報(bào)酬，而非追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，所以，他們更愿意通過(guò)相關(guān)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督來(lái)解決自己的問(wèn)題，除非迫不得已，不會(huì)選擇報(bào)案，這和老百姓不愿打官司的心理是一樣的，因?yàn)樗麄兌加X(jué)得扯上官司就很麻煩。
這位法官還認(rèn)為，當(dāng)前一些關(guān)于惡意欠薪定罪在法律規(guī)定上不夠明晰，也給司法實(shí)際操作帶來(lái)了不便。比如，刑法修正案(八)中有“數(shù)額較大”的規(guī)定，但“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)需要更加明確一些。此外，刑法修正案(八)將“嚴(yán)重后果”作為這一罪名的加重情節(jié)，“嚴(yán)重后果”這一標(biāo)準(zhǔn)同樣需要更加明確一些，以便于操作。舉例來(lái)說(shuō)，“嚴(yán)重后果”是要欠薪達(dá)到一定數(shù)額，還是要被拖欠者人數(shù)眾多？刑法修正案(八)對(duì)不支付勞動(dòng)報(bào)酬的“時(shí)間”同樣沒(méi)有規(guī)定，如果沒(méi)有一個(gè)明確、統(tǒng)一的時(shí)間界定，司法實(shí)踐中也難以操作。
對(duì)此，最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的刑事案件出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋。
這位法官認(rèn)為，如果要從根本上消解惡意欠薪現(xiàn)象多發(fā)的根源，必須事先設(shè)置一些必要的預(yù)防性措施。如建立多層次的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制；建立企業(yè)欠薪保障基金機(jī)制，一旦發(fā)生企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善難以或逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬時(shí)，就可以動(dòng)用此類(lèi)保障金來(lái)緩解矛盾，避免惡性群體性事件發(fā)生。
時(shí)福茂也認(rèn)為，預(yù)防拖欠工資的機(jī)制建設(shè)十分重要。“最好的預(yù)防就是建立一個(gè)監(jiān)察機(jī)制，防止老板拖欠工資。比如說(shuō)有些行業(yè)已經(jīng)有了工資保證金制度。還有就是，遇到拖欠工資情況時(shí)，及時(shí)投訴、及時(shí)解決、及時(shí)處理，這樣一來(lái)，就可能不會(huì)出現(xiàn)巨額工資被拖欠的情況，不會(huì)有幾百名工人好幾年拿不到工資的情況出現(xiàn)。怎樣去遏制、怎樣去預(yù)防、怎樣配套是關(guān)鍵，而不能僅僅靠打擊，工資保障金制度、監(jiān)察制度、事前預(yù)防制度的建立，這才應(yīng)該是治本之策。”
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從長(zhǎng)期來(lái)看，要完全解決拖欠、克扣工資問(wèn)題，除了制定并實(shí)施惡意欠薪罪的法律規(guī)定外，還需要做很多工作。
“從完善法律法規(guī)看，還需要制定企業(yè)工資條例等有關(guān)法規(guī)，具備條件后，還可以考慮制定工資法或勞動(dòng)報(bào)酬法。從其他方面看，一個(gè)重要的工作就是引導(dǎo)用人單位建立健全工資支付制度。同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)主和用人單位經(jīng)營(yíng)管理者普遍樹(shù)立按勞付酬的觀念。還有就是勞動(dòng)者一定要跟企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，增強(qiáng)自我維權(quán)意識(shí)，并且保存好工資支付憑據(jù)；勞動(dòng)者還應(yīng)通過(guò)工會(huì)組織、通過(guò)法律援助機(jī)構(gòu)，求助外力解決可能出現(xiàn)的工資拖欠問(wèn)題。”蘇海南說(shuō)。
?京公網(wǎng)安備110102000421號(hào)
