中國兒童福利未通過立法確認
2013年01月06日 來源：新京報
開封蘭考孤兒收養家庭火災致死案后，北京師范大學公益研究院院長王振耀昨日（1月5日）在接受新京報記者采訪時認為，不能僅反思個案的問題，要好好想想兒童福利體制性缺陷，盡快確立兒童福利的概念。
此前，曾擔任民政部社會福利和慈善事業促進司司長的王振耀認為，目前，中國的孩子面臨“三無”情況，沒有專業的兒童福利法，沒有專門的兒童福利專業化人才，沒有普及的兒童設施規劃。
實際上，由于國內對孤兒的認定門檻較高、地方兒童福利機構及專業人才欠缺、兒童福利保障體系欠缺等諸多問題，造成很多被遺棄的孩子最終只能被民間愛心人士“收養”，而且得不到應有的保障。
王振耀說，從長遠來看，要解決棄嬰等問題，必須建立正規的兒童福利制度，并以法律的形式明確下來。不然，像蘭考袁厲害這樣的民間愛心“媽媽”無法完全走出困境。
現狀
兒童福利基礎設施欠缺
2012年7月31日，《開封日報》報道，開封市2010年開工建設了福利園區，其中流浪未成年人救助保護中心和兒童福利院的建成，將為救助流浪兒童、養育孤殘兒童提供有力保障。開封市共認定孤兒2213人，并全部錄入國家孤兒救助信息系統。
蘭考縣民政局負責人稱，2012年底，國家民政部才批準蘭考建設兒童福利中心，至今，孩子們都得送到開封市兒童福利院。
“理論上，只要袁厲害把孩子送到開封市社會福利院，福利院就有義務把孩子接下來。但袁厲害從上世紀八十年代就開始收養孩子，何況開封福利院還曾不收蘭考的孩子。”王振耀說。
蘭考縣民政局社救股股長馮杰曾表示，開封市福利院一度因為條件限制，不接受開封以外的棄嬰。
王振耀介紹，目前，國內的專業福利機構顯得不足。“到了‘十一五’期間，通過實施‘兒童福利機構建設藍天計劃’，兒童福利機構建設才被重視起來的，之前兒童福利基礎設施非常欠缺。”王振耀說。
從2006年起，民政部每年從部本級福利彩票公益金中安排2億元予以資助，地方民政部門的福利彩票公益金也要將“藍天計劃”作為重點項目進行資助，加上地方財政的投入，計劃用5年時間，從中央到地方投入資金60億元，在全國常住人口在100萬以上的地級市建設和完善一批兒童福利機構。
到2010年，基本實現全國100萬人口以上的地級城市都擁有獨立兒童福利機構或在當地社會福利機構中設有相對獨立的兒童部，新增孤兒收養安置床位約6.5萬張。
去年7月，民政部社會福利和慈善事業促進司副司長徐建中介紹，截至2010年底，全國共有失去父母、查找不到生父母的孤兒有65.5萬人。
同時，王振耀說，國內在兒童福利方面的專業人才也不足。“據我了解，現在省一級的民政廳都沒有兒童處，很多都是掛靠在社會福利處下面，而美國等很多國家都設有專門的兒童局。”
孤兒收養經費投入不足
王振耀昨日表示，應該說，政府在兒童福利方面有欠賬。
他介紹說，和很多國家一樣，我國一直是鼓勵社會上的愛心人士來收養棄嬰孤兒，但很長一段時間以來，孤兒收養是沒有任何補助經費的，地方也少有預算。
2003年，民政部出臺了《家庭寄養管理暫時辦法》，該辦法提出了家庭寄養工作的目標，規定了家庭寄養工作的管理、服務、標準及規范，以及民政部門在家庭寄養工作中的責任等。
按《家庭寄養管理暫時辦法》規定，家庭寄養的經費，包括被寄養兒童的生活、醫療和教育費用，寄養家庭的勞務費用，家庭寄養服務機構的工作費用等，由縣級以上地方人民政府民政部門在民政事業經費中列支。
不過，各地投入經費，相比寄養兒童成長所需的費用，十分微薄。
當時，全國的福利院也就幾百個，交給政府也不知怎么辦，很多孤兒不得不送到敬老院、養老院，“我當司長時，2009年以后才通過低保來救助，救助水平也很低。”
據了解，2009年，民政部先后下發文件，建議散居孤兒及福利機構兒童的最低養育標準為每人每月600元、1000元。
王振耀表示，正是當時制度上有空檔，所以，愛心人士的收養是對政府的一個非常有力的補充。
蘭考縣救助站站長聶杰在接受媒體采訪時表示，通常情況下，合法的民間收養行為是社會救助的有益補充，對于類似草根慈善行為國家一直持鼓勵態度。蘭考孤兒收養家庭火災事件暴露出的其實是當前社會救助機制方面的短板與不足。
問題
“孤兒”身份認定程序繁瑣
不過，要獲取一份孤兒生活補助并不是易事。王振耀在接受采訪時曾稱，現在相關的民政機構對孤兒的界定非常嚴，不利于棄嬰獲取補貼及資助。
以河南省洛陽市為例，當地民政部門規定，社會散居孤兒申請孤兒基本生活費，必須由孤兒監護人向孤兒戶籍所在地的街道辦事處或鄉(鎮)人民政府提出申請，并填寫河南省兒童福利證申請表一式兩份。
申請時，還應出具孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明等多種資料，待縣級民政部門審批后，將信息及時錄入“兒童福利信息系統”，并對批準認定人員發給全省統一印制的兒童福利證，持證人員才可從民政部門每月領取孤兒基本生活費。
一旦缺乏監護人，或者當地相關部門不主動作為，孤兒便無法獲得身份認定。
有研究人員稱，目前，中國對家庭寄養福利項目的資金主要來源是稅收，還未能形成高效籌集資金的組織，比如西方普遍的紅十字慈善會。
這不但加大了政府的預算支出，而且，通常政府的撥款要經過條條審核，使得資金下撥時間過長，不利于解決福利事業的燃眉之急。
病殘兒童安置少人問津
王振耀表示，雖然目前我國孤兒的撫養形式有所放寬，但這仍然無法解決我國現存的選擇性撫養的孤兒撫養“漏洞”。
2008年汶川地震后，地震孤兒收養工作正式啟動，整個省532名地震孤兒中的88人符合收養條件。媒體報道后，殘疾孤兒卻無人問津，其中六十多名殘疾孤兒的家屬甚至臨時取消了送養意愿。
據相關人士介紹，在美國等很多國家都設有兒童福利局，政府和民間組織之間也是良性互動，政府可以通過購買服務的形式讓民間組織成為很好的救助補充力量。一旦出現流浪兒童，立馬就有專業組織來負責。愛心人士如果收養的話，相關培訓及政府支持資金等也會很快配套。
不過，我國兒童福利始終沒有通過立法予以確定，政府在這方面的欠賬特別多。“目前僅靠民政部門去救助遠遠不夠。在福利院里長大的孩子面臨的教育、就業等問題怎么解決？”
業內人士分析，按法律規定，收養、領養、寄養都需通過民政部門，但相關的法律手續不但繁瑣，而且限制多周期長。
因此，便出現兩極現象：一頭是想收養卻找不到心儀的孩子；一頭是愛心人士臨時收養棄嬰后又送不出去。如果私下收養，又不受法律保護。
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4種安置途徑
2003年，國務院通過的《關于加強孤兒保障工作的意見》中規定，孤兒指的是失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，安置孤兒的途徑包括下列4種方式：親屬撫養、福利機構養育、家庭寄養、愛心家庭依法收養。
每月補助不低于600元
民政部網站發布稱，截至2011年7月25日，全國已有27個省份確定了當地的最低孤兒養育標準。各地先后出臺了為孤兒生活提供生活保障和醫保救助的福利政策。
民政部稱，各地基本都為兒童福利機構集中養育的孤兒每人每月不低于1000元，散居在機構外、與祖父母等親屬一起生活的孤兒每人每月不低于600元。
這其中，省級標準最高的是北京市，兩項標準分別達到1600元和1400元。
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