孤兒棄嬰安置面臨法律困境
2013年03月14日
“應加快完善兒童福利領域法律法規，建立無縫銜接的兒童福利法律制度。”中國三峽畫院院長、河南省商城縣書法家協會名譽主席周森代表近日向全國人大會議建議。
兒童福利領域法律尚不完善
“孤兒、棄嬰、流浪兒童、殘疾兒童、服刑人員子女等因種種原因造成的無人撫養兒童、受艾滋病影響兒童等困境兒童，是最弱小、最困難的群體。”周森說，保障他們的合法權益，促進他們健康成長，是各級政府和全社會的共同責任。
據了解，2004年以來，國家先后建立了孤兒基本生活保障制度，為孤兒健康成長提供綜合性福利制度安排；建立了流浪未成年人救助保護體系；加強了受艾滋病影響兒童福利保障工作，全面改善了孤兒及部分困境兒童的生活狀況和成長環境。
截至2012年年底，僅河南省納入生活保障的孤兒就有51359名，其中，社會散居孤兒45663名，享受最低每人每月600元的生活標準；機構養育孤兒5696名，享受最低每人每月1000元的生活標準。河南省艾滋病致孤兒童、艾滋病導致的單親家庭兒童及感染兒童得到最低每人每月200元至600元不等的分類生活保障。截至2012年年底，河南省共有安置兒童的福利機構53家，安置孤兒、棄嬰5696名。
周森認為，雖然困境兒童福利保障工作取得明顯進步，但孤兒、棄嬰保障體系尚不健全；困境兒童福利保障工作步伐比較緩慢；兒童福利基礎設施嚴重不足制約困境兒童安置能力；兒童福利領域法律法規尚不完善，亟待大力加強困境兒童福利保障工作，建立與經濟社會發展水平相適應，與人民群眾對兒童福利事業的新需求、新期待相符合的困境兒童福利保障體系。
民政監管缺乏充分執法依據
前不久發生的蘭考火災事件，引起全社會的關注，也引起周森的思索。
“這一事件反映出，社會上有一些個人和組織私自收留孤兒、棄嬰行為尚未得到規范，致使一些孤兒合法權益無法得到有效保障。”周森分析說，究其原因，其一是棄嬰的撿拾人、社會組織未向公安機關報案，自行收留撫養或孤兒監護人自行將其送至民間收留組織，政府難以掌握情況將其納入保障；其二是對于民間私自收留孤兒、棄嬰的個人和社會組織，規范管理的政策法規依據尚不完善。
《社會福利機構管理暫行辦法》要求，社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務對象的社會福利機構，應與當地縣級以上人民政府民政部門共同舉辦。
“但實踐中一些個人和社會組織主動收留撫養一些孤兒、棄嬰，已漸漸形成規模。”周森說，對于這類個人和機構，如果本身有養育能力，同意與民政部門合辦，由民政部門履行監護責任，既符合法律規定，也符合政府與民間合作、政府購買服務和社會福利社會化的發展趨勢。但是對于本身不具備相應的養育條件、不同意與民政部門合辦，又堅持不把孤兒、棄嬰移送兒童福利機構的這類個人和民間機構，民政部門缺乏相應的執法依據和手段。
周森指出，目前，河南省殘疾兒童、服刑人員子女、事實無人撫養兒童、父母單患或雙患艾滋病的兒童僅按照相應程序，對符合條件的納入低保救助范疇，均未獲得類似孤兒基本生活費待遇的制度性兒童生活保障。
“不少未納入生活保障的困境兒童屬于孤兒邊緣群體，雖然有法律意義上的監護人，但其監護人因為服刑、重病、長期棄養等原因，并不能對兒童進行實質監護，使這些困境兒童面臨與孤兒相似甚至更為窘迫的生活困境。”周森說。
根據2011年年底河南省困境兒童摸底調查，全省父母一方死亡、一方棄養或服刑或重病(重殘)等原因造成的事實無人撫養兒童有43213名，他們的生活、學習及精神關愛需求與孤兒并無區別，但普遍面臨保障標準偏低造成生活困難、不能得到妥善安置等問題。
兒童福利法應當盡快出臺
“在中央反復強調要保障和改善民生的今天，作為民生工程的重點內容，針對困難群體的社會福利事業應當優先；在社會福利事業發展中，針對最弱小、最缺少話語權的困境兒童福利保障事業應當優先。”周森強調，只有大力發展困境兒童福利保障事業，真正將“兒童權益優先”、“兒童利益最大化”原則落實到具體行動中，才能讓這些困境兒童與全國人民一起邁進公平正義的春天。
周森指出，目前在兒童福利保障領域沒有一部完善的法律，相關規定散落在未成年人保護法、收養法、民法通則、刑法等法律中，且一些規定相互沖突，一些規定相對滯后，已不能適應兒童福利發展需要。
“應當盡快完善兒童福利保障制度，出臺全面保障兒童權益的兒童福利法，并修訂完善相關法律法規。”周森認為，一些深層次問題的解決最終需要依靠法律法規的健全和完善。
周森還建議拓寬兒童福利保障范圍，逐步將部分殘疾兒童、父母重病(重殘)、服刑人員子女等事實無人撫養兒童納入保障范圍，制定專門針對困境兒童的制度性生活保障政策，根據困境兒童致困原因造成的困難狀況不同實施分類保障，使兒童福利保障制度覆蓋更多有需求的兒童，使他們能夠共享改革發展成果。
“要加大對兒童福利保障基礎設施投入力度，為困境兒童妥善安置奠定扎實的物質基礎。”周森提出，只有政府興辦的兒童福利機構不再缺席，兒童的健康成長才會更加有保障，蘭考事件才會得到根本解決。
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