人大代表建議立法禁止虐待兒童
2013年03月15日
新華網記者3月15日電 針對過去一年來多地幼兒園出現的虐待兒童事件，多位全國人大代表不約而同在議案建議中呼吁，盡快出臺“禁止虐待兒童”的相關立法，在全社會樹立“兒童優先、保護兒童”理念，預防和減少虐童現象發生。
虐童案“輕罰”皆因無罪名可定
去年，浙江溫嶺城西街道藍孔雀幼兒園教師顏艷紅虐待兒童等案件的發生，令家長揪心，社會憤怒。但最終處理結果，學校除了辭退、開除了當事老師，并無其他制裁措施，尤其是刑事制裁。
“出現這種情況的原因之一，是刑法沒有規定相應的罪名。”全國人大代表、重慶市律師協會會長韓德云說。
韓德云介紹，刑法上和虐待兒童相關的罪名主要有四個：虐待罪，侮辱罪，故意傷害罪和尋釁滋事罪。我國刑法規定，虐待罪專指虐待家庭成員，適用于家庭、父母，不適用學校、教師；侮辱罪主要適用成年人，對于嬰幼兒和兒童很少見；故意傷害罪，只有受害人傷勢達到輕傷以上結果才符合；而尋釁滋事罪，隨意毆打他人，情節嚴重，造成受害人恐慌、害怕等后果的，才符合立案標準。
“該案件警方以尋釁滋事罪對當事人刑事拘留，凸顯關于虐待兒童問題的法律制度缺失。”韓德云說。
全國人大代表、全國婦聯副主席趙東花指出，我國刑法、治安管理處罰法等法律法規中規定的虐待，僅限于一些嚴重暴力行為產生的身心傷害，一些較輕的虐童行為，例如忽視、輕度體罰、強迫勞動等并沒有包含在虐待定義內。
“法律對虐待的界定，使對兒童的一些不正當管教行為及一般虐待行為處理無據。”趙東花說。
建議刑法增加“虐待兒童罪”
韓德云和趙東花兩位代表在向人大提交的建議都呼吁，盡快修改刑法為虐童行為立法。
韓德云建議，盡快在刑法中增加“虐待兒童罪”，犯罪主體既包括家庭成員，也包括家庭成員之外的人員和機構；虐待行為上要區分軀體虐待、忽視、性虐待和心理情感虐待等不同情況；量刑處罰上要與虐待罪、侮辱罪、故意傷害罪和尋釁滋事罪有明顯區別。
趙東花建議，適時修改刑法，擴大“虐待罪”的行為主體和犯罪對象的范圍，把非親屬間的虐待行為囊括其中，并在虐待罪中增加一款，規定“虐待兒童的應從重處罰”。
此外，她還建議，全國人大法工委、民政部在正起草的反對家庭暴力法、兒童福利法中就虐待兒童的定義、類型、預防制裁措施專設章節加以規范。同時，建議教育部適時修改《中小學教師職業道德規范》《學生傷害事故處理辦法》等規章，在教師職業道德規范中增加禁止虐童內容，對虐童行為造成學生不同程度人身傷害事故的，明確教師和學校應承擔的法律責任。
保護兒童就是保護我們的未來
代表們指出，我國是世界上未成年人最多的國家，但近年來，浙江溫嶺、江蘇興化、陜西旬陽、江西九江、深圳等地幼兒園相繼發生惡性虐童事件，折射出我國“兒童優先、保護兒童”理念的缺失，應借鑒美日等國經驗，積極構建防治虐待兒童的法律法規和制度體系。
“兒童是一個脆弱的群體，兒童期的受虐經歷，對兒童青少年期與成年期的情感、行為都產生不利影響。”韓德云說，保護兒童權利，建立必要的法律是應該的，但不能忽視提高行業從業人員的素質。
全國人大代表、重慶市九龍坡區教委副主任、謝家灣小學校長劉希婭在其提交的關于學前教育立法的議案中呼吁，多地惡性虐童事件暴露出我國學前教育在辦園資格審定、幼兒教師資格審定等方面存在的問題，亟待提高幼教師資整體素質。
“專項抽查顯示，全國范圍內幼兒教師無教師資格證上崗比例高達60％。學前教師的編制、工資 、醫療、培訓等缺乏基本保障，教師隊伍不穩，素質不高，法治意識淡漠。可以說，作為全國需求面最廣的學前教育，是最差的教育隊伍在承載教育任務。”劉希婭說。
趙東花呼吁國家盡快建立健全遏制虐待兒童的工作機制，包括建立完善未成年人保護的投訴機制；建議教育部在中小學課程中加入反對家暴、防止兒童虐待等相關內容；建議民政部門在有條件的地區建立兒童庇護中心等。
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