中國貧困地區大量兒童缺鞋穿
2013年03月25日
3月20日，中國扶貧基金會發布了《貧困地區小學生缺鞋情況調查報告》(下稱《報告》)。《報告》顯示，我國貧困地區仍有大量的兒童缺鞋穿，“兩年只有一雙鞋、與兄弟姐妹合穿一雙鞋、冬天穿涼鞋”的情況很普遍。而國內的捐贈往往不問所需，不做調研，繼而出現了捐贈物品浪費及分配不公等現象。
兩貧困縣超九成學生缺鞋
調查團隊在對四川省大涼山地區和貴州省畢節地區兩個特困縣(M縣和N縣)的314名小學生進行調查訪問后發現，M縣100%受訪學生都缺鞋，N縣也有96.6%的學生缺鞋。
每天早晨，小學三年級的五香都會把她的“快板鞋”重新綁一下去上學。五香家在貴州畢節特困縣最窮的一個鄉，是當地的低保戶。放學后，五香還要穿著“快板鞋”走半個小時的山路回家。干農活時，她會小心翼翼地收起這雙鞋，光著腳挖土豆、背糞。五香的媽媽無奈地說，沒多余的錢給孩子買新鞋。“我們只能管飽，想不了那么多。”
《報告》顯示，我國貧困地區有大量兒童缺鞋穿，學生通常一年只有一雙鞋或兩雙鞋，更嚴重的兩年只有一雙鞋穿。他們的鞋子有的破了、裂了、開線，腳有時會被扎破；有的與兄弟姐妹合穿一雙鞋；有的冬天沒有保暖的鞋，腳會生凍瘡或皸裂。
家庭的極度貧困是主要原因。
M縣有6萬貧困人口，是四川省最為貧困的縣之一。N縣自然條件惡劣、基礎設施落后，去年人均收入2300元以下的貧困人口27.74萬人，貧困發生率 30.11%。
“對于家長而言，能讓孩子吃飽是最基本的，對于穿暖就是次要考慮的。”去當地調研的陳南方說，即使鞋再破爛，能湊合穿著，家里就不會考慮再買雙鞋。
中國扶貧基金會副秘書長陳紅濤表示，隨著經濟發展，一雙鞋都買不起的情況屬于個案，但在山區還會存在。而“冬天穿涼鞋，常年一雙鞋，體育課缺運動鞋等情況有區域的普遍性。”
難獲受助者信息致社會捐贈少
董福廣和同事們在拿到上報的鞋碼后，除了派出志愿者到當地核實外，還要再給受助學校打四五次電話確認信息無誤。貧困地區孩子們“穿不暖”的現狀曾引起關注，從社會組織到個人也紛紛伸出援手。
《2011年度中國慈善捐助報告》指出，2011年度全國物資捐贈達159億元。針對鞋的捐贈沒有統計數據。從媒體及捐贈者網站的信息看，相對于衣物，鞋類捐贈較少。 報告稱，兩縣約三分之一的學生表示獲得過捐贈，但其中只有3.3%的學生得到了鞋子的捐贈。 究其原因，《報告》認為，各地氣候和路況不同，對鞋的需求也各有不同；另外，由于偏遠地區溝通不暢、小學生處于生長階段等因素，難以獲取受助者準確的信息。
對此，“給孩子送雙運動鞋”項目經理董福廣深有體會。 “給孩子送雙運動鞋”是2012年5月，由中華少年兒童慈善救助基金會、崔永元“我的長征”團隊及搜狐聯合發起的公益行動。項目依靠與“麥田計劃”、“免費午餐”等項目以及各地媒體的合作，來快速獲取受助學校信息。項目運作初期，由于信息溝通不暢，在廣西和浙江的兩個學校出現了鞋子偏小的情況，董福廣和同事們不得不幫著調換一批鞋。
為了避免信息不準確，董福廣和同事們在拿到鞋碼后，除了派出志愿者到當地核實外，還要再給受助學校打四五次電話確認。“由于我們是網友一對一認捐，一般周期在兩個月左右，會有很多變化，比如新生入學、孩子生長等，必須反復確認。”董福廣說。由于多數學校沒有網絡和電腦，信息反饋時間長，而且鞋廠的物流只能運到一些城市，到學校需要再中轉，周期比較長。
專業性缺失難保捐贈公平
沒有專業組織者，很多人都寄東西，就會引出是否有需求和公平的問題。比如膠鞋給誰，球鞋給誰，當地校長也很難做到公平公正。盡管鞋類捐贈周期長，信息確認繁瑣，但有些企業和個人為了讓孩子盡快穿上新鞋，省去了這些環節，致使為數不多的捐贈浪費掉了。
幾個來自貴州畢節地區的小學生表示曾收到過別人捐贈的鞋，但至今沒有穿，因為鞋子號碼太大穿不了。“曾經有小學生領到的鞋子是40多碼的，根本不能穿”，貴州畢節一村小劉姓校長說。
《報告》顯示，在四川大涼山地區，55.6%的受訪小學生收到了尺碼不合適的鞋子，其中約22.2%的小學生坦言不喜歡接受鞋子。 《報告》稱，這主要是因為捐贈者對鞋型、款式、尺碼未做前期調研，而直接將鞋寄到學校。
此外，由于學校自行安排發放，發放環節也存在管理不嚴、難保公正的問題。劉姓校長說，“去年收到過一批鞋子，我們看情況就發下去了，有的孩子給了2到3雙，有的沒有。”
在實際操作中，考慮到選擇受贈者和發放過程的便利，捐贈通常實行“全覆蓋”捐贈，并不特別將家庭人均年純收入低的小學生篩選出來進行捐贈，而是以這類小學生集中的鄉、村或集中的小學為單位，進行全覆蓋捐贈，這種捐贈方式也不容易引起村內或校內矛盾和沖突。
捐贈應向特困家庭集中地區傾斜
向特困家庭比例高的鄉、村小學進行捐贈，可從捐贈頻率和數量上予以傾斜，既保證其獲贈概率，又便于操作。由于多數學生上學路途崎嶇險峻，多為山路、土路、石子路，路途較遠，最遠的甚至需要往返6公里，約7成的學生從家走到學校需要花半小時到2小時。
因此，《報告》指出，學生們通常一年需要三雙結實、防水、防滑、保暖的鞋子，才能應對當地冬季寒冷、夏季多雨的氣候狀況。但是，現實中學生們的鞋子一般是從鄉鎮集市、小攤或小商店里買的便宜、質量較差的單薄解放鞋或膠鞋，既不保暖，也不防滑，很多學生在上學放學途中摔倒過。
對此，《報告》鼓勵捐贈方應持續、穩定地向固定的貧困小學生捐贈鞋。一方面，由于小學生的鞋子尺碼變化快，走路、運動較多，需要鞋子的數量更大；另一方面，貧困小學生的家庭很難迅速脫貧，難以在短時間內負擔起買鞋的錢。
此外，《報告》還鼓勵向特困家庭和極端貧困家庭的小學生進行捐贈。如向家庭人均年收入低于800元和1200元的家庭比例高的鄉、村或小學進行捐贈，可從捐贈頻率和捐贈數量上予以傾斜。既保證了這類家庭的小學生獲贈概率，操作便捷又不易引起紛爭。
由于鞋類捐贈面臨諸多信息調研、確認環節，企業和個人很難有人力和精力投入到繁瑣的項目設計和執行中，對此，陳紅濤建議如果捐贈規模較大，最好和專業的公益機構合作，可以通過統一采購降低成本，保證質量；通過統一發放，保證過程公平；通過前期調研能夠準確了解需求。
?京公網安備110102000421號