中國貧困地區(qū)大量兒童缺鞋穿
2013年03月25日
3月20日，中國扶貧基金會(huì)發(fā)布了《貧困地區(qū)小學(xué)生缺鞋情況調(diào)查報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》顯示，我國貧困地區(qū)仍有大量的兒童缺鞋穿，“兩年只有一雙鞋、與兄弟姐妹合穿一雙鞋、冬天穿涼鞋”的情況很普遍。而國內(nèi)的捐贈(zèng)往往不問所需，不做調(diào)研，繼而出現(xiàn)了捐贈(zèng)物品浪費(fèi)及分配不公等現(xiàn)象。
兩貧困縣超九成學(xué)生缺鞋
調(diào)查團(tuán)隊(duì)在對四川省大涼山地區(qū)和貴州省畢節(jié)地區(qū)兩個(gè)特困縣(M縣和N縣)的314名小學(xué)生進(jìn)行調(diào)查訪問后發(fā)現(xiàn)，M縣100%受訪學(xué)生都缺鞋，N縣也有96.6%的學(xué)生缺鞋。
每天早晨，小學(xué)三年級的五香都會(huì)把她的“快板鞋”重新綁一下去上學(xué)。五香家在貴州畢節(jié)特困縣最窮的一個(gè)鄉(xiāng)，是當(dāng)?shù)氐牡捅簟７艑W(xué)后，五香還要穿著“快板鞋”走半個(gè)小時(shí)的山路回家。干農(nóng)活時(shí)，她會(huì)小心翼翼地收起這雙鞋，光著腳挖土豆、背糞。五香的媽媽無奈地說，沒多余的錢給孩子買新鞋。“我們只能管飽，想不了那么多。”
《報(bào)告》顯示，我國貧困地區(qū)有大量兒童缺鞋穿，學(xué)生通常一年只有一雙鞋或兩雙鞋，更嚴(yán)重的兩年只有一雙鞋穿。他們的鞋子有的破了、裂了、開線，腳有時(shí)會(huì)被扎破；有的與兄弟姐妹合穿一雙鞋；有的冬天沒有保暖的鞋，腳會(huì)生凍瘡或皸裂。
家庭的極度貧困是主要原因。
M縣有6萬貧困人口，是四川省最為貧困的縣之一。N縣自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后，去年人均收入2300元以下的貧困人口27.74萬人，貧困發(fā)生率 30.11%。
“對于家長而言，能讓孩子吃飽是最基本的，對于穿暖就是次要考慮的。”去當(dāng)?shù)卣{(diào)研的陳南方說，即使鞋再破爛，能湊合穿著，家里就不會(huì)考慮再買雙鞋。
中國扶貧基金會(huì)副秘書長陳紅濤表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一雙鞋都買不起的情況屬于個(gè)案，但在山區(qū)還會(huì)存在。而“冬天穿涼鞋，常年一雙鞋，體育課缺運(yùn)動(dòng)鞋等情況有區(qū)域的普遍性。”
難獲受助者信息致社會(huì)捐贈(zèng)少
董福廣和同事們在拿到上報(bào)的鞋碼后，除了派出志愿者到當(dāng)?shù)睾藢?shí)外，還要再給受助學(xué)校打四五次電話確認(rèn)信息無誤。貧困地區(qū)孩子們“穿不暖”的現(xiàn)狀曾引起關(guān)注，從社會(huì)組織到個(gè)人也紛紛伸出援手。
《2011年度中國慈善捐助報(bào)告》指出，2011年度全國物資捐贈(zèng)達(dá)159億元。針對鞋的捐贈(zèng)沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從媒體及捐贈(zèng)者網(wǎng)站的信息看，相對于衣物，鞋類捐贈(zèng)較少。 報(bào)告稱，兩縣約三分之一的學(xué)生表示獲得過捐贈(zèng)，但其中只有3.3%的學(xué)生得到了鞋子的捐贈(zèng)。 究其原因，《報(bào)告》認(rèn)為，各地氣候和路況不同，對鞋的需求也各有不同；另外，由于偏遠(yuǎn)地區(qū)溝通不暢、小學(xué)生處于生長階段等因素，難以獲取受助者準(zhǔn)確的信息。
對此，“給孩子送雙運(yùn)動(dòng)鞋”項(xiàng)目經(jīng)理董福廣深有體會(huì)。 “給孩子送雙運(yùn)動(dòng)鞋”是2012年5月，由中華少年兒童慈善救助基金會(huì)、崔永元“我的長征”團(tuán)隊(duì)及搜狐聯(lián)合發(fā)起的公益行動(dòng)。項(xiàng)目依靠與“麥田計(jì)劃”、“免費(fèi)午餐”等項(xiàng)目以及各地媒體的合作，來快速獲取受助學(xué)校信息。項(xiàng)目運(yùn)作初期，由于信息溝通不暢，在廣西和浙江的兩個(gè)學(xué)校出現(xiàn)了鞋子偏小的情況，董福廣和同事們不得不幫著調(diào)換一批鞋。
為了避免信息不準(zhǔn)確，董福廣和同事們在拿到鞋碼后，除了派出志愿者到當(dāng)?shù)睾藢?shí)外，還要再給受助學(xué)校打四五次電話確認(rèn)。“由于我們是網(wǎng)友一對一認(rèn)捐，一般周期在兩個(gè)月左右，會(huì)有很多變化，比如新生入學(xué)、孩子生長等，必須反復(fù)確認(rèn)。”董福廣說。由于多數(shù)學(xué)校沒有網(wǎng)絡(luò)和電腦，信息反饋時(shí)間長，而且鞋廠的物流只能運(yùn)到一些城市，到學(xué)校需要再中轉(zhuǎn)，周期比較長。
專業(yè)性缺失難保捐贈(zèng)公平
沒有專業(yè)組織者，很多人都寄東西，就會(huì)引出是否有需求和公平的問題。比如膠鞋給誰，球鞋給誰，當(dāng)?shù)匦ｉL也很難做到公平公正。盡管鞋類捐贈(zèng)周期長，信息確認(rèn)繁瑣，但有些企業(yè)和個(gè)人為了讓孩子盡快穿上新鞋，省去了這些環(huán)節(jié)，致使為數(shù)不多的捐贈(zèng)浪費(fèi)掉了。
幾個(gè)來自貴州畢節(jié)地區(qū)的小學(xué)生表示曾收到過別人捐贈(zèng)的鞋，但至今沒有穿，因?yàn)樾犹柎a太大穿不了。“曾經(jīng)有小學(xué)生領(lǐng)到的鞋子是40多碼的，根本不能穿”，貴州畢節(jié)一村小劉姓校長說。
《報(bào)告》顯示，在四川大涼山地區(qū)，55.6%的受訪小學(xué)生收到了尺碼不合適的鞋子，其中約22.2%的小學(xué)生坦言不喜歡接受鞋子。 《報(bào)告》稱，這主要是因?yàn)榫栀?zèng)者對鞋型、款式、尺碼未做前期調(diào)研，而直接將鞋寄到學(xué)校。
此外，由于學(xué)校自行安排發(fā)放，發(fā)放環(huán)節(jié)也存在管理不嚴(yán)、難保公正的問題。劉姓校長說，“去年收到過一批鞋子，我們看情況就發(fā)下去了，有的孩子給了2到3雙，有的沒有。”
在實(shí)際操作中，考慮到選擇受贈(zèng)者和發(fā)放過程的便利，捐贈(zèng)通常實(shí)行“全覆蓋”捐贈(zèng)，并不特別將家庭人均年純收入低的小學(xué)生篩選出來進(jìn)行捐贈(zèng)，而是以這類小學(xué)生集中的鄉(xiāng)、村或集中的小學(xué)為單位，進(jìn)行全覆蓋捐贈(zèng)，這種捐贈(zèng)方式也不容易引起村內(nèi)或校內(nèi)矛盾和沖突。
捐贈(zèng)應(yīng)向特困家庭集中地區(qū)傾斜
向特困家庭比例高的鄉(xiāng)、村小學(xué)進(jìn)行捐贈(zèng)，可從捐贈(zèng)頻率和數(shù)量上予以傾斜，既保證其獲贈(zèng)概率，又便于操作。由于多數(shù)學(xué)生上學(xué)路途崎嶇險(xiǎn)峻，多為山路、土路、石子路，路途較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的甚至需要往返6公里，約7成的學(xué)生從家走到學(xué)校需要花半小時(shí)到2小時(shí)。
因此，《報(bào)告》指出，學(xué)生們通常一年需要三雙結(jié)實(shí)、防水、防滑、保暖的鞋子，才能應(yīng)對當(dāng)?shù)囟竞洹⑾募径嘤甑臍夂驙顩r。但是，現(xiàn)實(shí)中學(xué)生們的鞋子一般是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、小攤或小商店里買的便宜、質(zhì)量較差的單薄解放鞋或膠鞋，既不保暖，也不防滑，很多學(xué)生在上學(xué)放學(xué)途中摔倒過。
對此，《報(bào)告》鼓勵(lì)捐贈(zèng)方應(yīng)持續(xù)、穩(wěn)定地向固定的貧困小學(xué)生捐贈(zèng)鞋。一方面，由于小學(xué)生的鞋子尺碼變化快，走路、運(yùn)動(dòng)較多，需要鞋子的數(shù)量更大；另一方面，貧困小學(xué)生的家庭很難迅速脫貧，難以在短時(shí)間內(nèi)負(fù)擔(dān)起買鞋的錢。
此外，《報(bào)告》還鼓勵(lì)向特困家庭和極端貧困家庭的小學(xué)生進(jìn)行捐贈(zèng)。如向家庭人均年收入低于800元和1200元的家庭比例高的鄉(xiāng)、村或小學(xué)進(jìn)行捐贈(zèng)，可從捐贈(zèng)頻率和捐贈(zèng)數(shù)量上予以傾斜。既保證了這類家庭的小學(xué)生獲贈(zèng)概率，操作便捷又不易引起紛爭。
由于鞋類捐贈(zèng)面臨諸多信息調(diào)研、確認(rèn)環(huán)節(jié)，企業(yè)和個(gè)人很難有人力和精力投入到繁瑣的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行中，對此，陳紅濤建議如果捐贈(zèng)規(guī)模較大，最好和專業(yè)的公益機(jī)構(gòu)合作，可以通過統(tǒng)一采購降低成本，保證質(zhì)量；通過統(tǒng)一發(fā)放，保證過程公平；通過前期調(diào)研能夠準(zhǔn)確了解需求。
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