農民工住房問題困境與突圍
2013年05月13日 來源：中國網
當前，城市的發展已經離不開農民工，那種將農村作為“蓄水池”的觀念已完全過時，那種給農民工設定門檻的做法已不能適應社會發展的需要。
長遠來看，將農民工住房納入城鎮住房保障體系，同時以住房問題為突破口來解決“三農”問題，逐步將農民工有序地融入城市之中，應是大勢所趨。在實踐中，不妨以落實農民工就業落戶政策為突破口，放開城鄉二元的戶籍限制，取消以身份為識別的隔絕制度或政策，進而降低城市化的成本，促進新生代農民工的文化認同和社會融入。
“去年夏天，我就沒睡過一個安穩覺，都是讓蟲子鬧的。”張良目前正在北京市昌平區北七家鎮一處建筑工地做裝修工作，“有個地方睡覺就行”似乎成了張良的口語。北京市月壇社區醫院的體檢醫生向筆者透露說，從對部分農民工的查體和咨詢來看，由于居住條件差，陰冷潮濕，農民工容易患上泌尿性疾病，而患病農民工接受正規治療的寥寥無幾。
在新的歷史時期，農民工已經成為全面建成小康社會進程中一支不可替代的重要力量，但不可忽視的事實是，在城市工作與生活的農民工群體，其生活現狀與經濟社會發展不同步，甚至存在著諸多不相適應的地方。由于城鄉分割的二元戶籍制度的限制以及住房制度設計的缺陷，農民工的住房問題并沒有被納入城鎮住房政策體系。雖然近年來有些地方政府嘗試將保障性住房覆蓋范圍擴大至農民工，但在操作過程中農民工很難享受這一權益，往往被排除在保障性住房涵蓋范圍之外。據了解，大量的農民工“蜷居”在設施簡陋、人員情況復雜的雜亂出租屋內，即使是由雇主租賃的所謂宿舍，也同樣由于缺乏有效的管理措施而極度不安全。
美國城市地理學家諾瑟姆通過對歐美發達國家城市化發展歷程的研究，總結出城市化的普遍規律，提出了著名的“諾瑟姆曲線”，將城市化進程分為三個階段：首先，城市化起步階段，城市化水平較低，發展速度較慢，農業占據主導地位；其次，當城市化水平達到30%左右時，進入城市化加速階段，人口向城市迅速聚集，市區出現交通擁擠、住房緊張、環境惡化等問題；最后，當城市化水平達到70%左右后，進入城市化成熟階段，城市化進程趨緩甚至停滯。2012年8月，國家人口計生委發布的《中國流動人口發展報告2012》顯示，到2011年，我國流動人口總量已接近2.3億，占全國總人口的17%。報告預測，2020年我國城鎮化率將達到60％左右，未來10年全國城鎮人口年均增加1300萬－1600萬，其中，農村轉移人口1000萬－1300萬。從我國人口轉變和發展的結果看，劉易斯轉折點已經到來。這意味著，在未來的一段時期內，農民工依然是城市建設的主力軍，農民工市民化仍然是難以回避的難題。由于居住成本低廉、就業機會較多等因素，城市邊緣地區成為農民工首選的寄居地區，也形成了城市的“隱患”地區，引發“貧民窟化”、“犯罪率上升”等社會問題，滋生了各種犯罪和違法行為，從而危害城市社會的穩定和發展，也嚴重影響了城市的整體形象和可持續發展。
黨的十八大報告中明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。日前發布的《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》提出，把推進人口城鎮化特別是農民工在城鎮落戶作為城鎮化的重要任務。這是中央一號文件連續10年關注“三農”問題。當前，城市的發展已經離不開農民工，那種將農村作為“蓄水池”的觀念已完全過時，那種給農民工設定門檻的做法已不能適應社會發展的需要。長遠來看，將農民工住房納入城鎮住房保障體系，同時以住房問題為突破口來解決“三農”問題，逐步將農民工有序地融入城市之中，應是大勢所趨。在實踐中，不妨以落實農民工就業落戶政策為突破口，放開城鄉二元的戶籍限制，取消以身份為識別的隔絕制度或政策，進而降低城市化的成本，促進新生代農民工的文化認同和社會融入。
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