農(nóng)民工住房問題困境與突圍
2013年05月13日 來源：中國網(wǎng)
當(dāng)前，城市的發(fā)展已經(jīng)離不開農(nóng)民工，那種將農(nóng)村作為“蓄水池”的觀念已完全過時，那種給農(nóng)民工設(shè)定門檻的做法已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
長遠(yuǎn)來看，將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，同時以住房問題為突破口來解決“三農(nóng)”問題，逐步將農(nóng)民工有序地融入城市之中，應(yīng)是大勢所趨。在實踐中，不妨以落實農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制，取消以身份為識別的隔絕制度或政策，進而降低城市化的成本，促進新生代農(nóng)民工的文化認(rèn)同和社會融入。
“去年夏天，我就沒睡過一個安穩(wěn)覺，都是讓蟲子鬧的。”張良目前正在北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)一處建筑工地做裝修工作，“有個地方睡覺就行”似乎成了張良的口語。北京市月壇社區(qū)醫(yī)院的體檢醫(yī)生向筆者透露說，從對部分農(nóng)民工的查體和咨詢來看，由于居住條件差，陰冷潮濕，農(nóng)民工容易患上泌尿性疾病，而患病農(nóng)民工接受正規(guī)治療的寥寥無幾。
在新的歷史時期，農(nóng)民工已經(jīng)成為全面建成小康社會進程中一支不可替代的重要力量，但不可忽視的事實是，在城市工作與生活的農(nóng)民工群體，其生活現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展不同步，甚至存在著諸多不相適應(yīng)的地方。由于城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度的限制以及住房制度設(shè)計的缺陷，農(nóng)民工的住房問題并沒有被納入城鎮(zhèn)住房政策體系。雖然近年來有些地方政府嘗試將保障性住房覆蓋范圍擴大至農(nóng)民工，但在操作過程中農(nóng)民工很難享受這一權(quán)益，往往被排除在保障性住房涵蓋范圍之外。據(jù)了解，大量的農(nóng)民工“蜷居”在設(shè)施簡陋、人員情況復(fù)雜的雜亂出租屋內(nèi)，即使是由雇主租賃的所謂宿舍，也同樣由于缺乏有效的管理措施而極度不安全。
美國城市地理學(xué)家諾瑟姆通過對歐美發(fā)達國家城市化發(fā)展歷程的研究，總結(jié)出城市化的普遍規(guī)律，提出了著名的“諾瑟姆曲線”，將城市化進程分為三個階段：首先，城市化起步階段，城市化水平較低，發(fā)展速度較慢，農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位；其次，當(dāng)城市化水平達到30%左右時，進入城市化加速階段，人口向城市迅速聚集，市區(qū)出現(xiàn)交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等問題；最后，當(dāng)城市化水平達到70%左右后，進入城市化成熟階段，城市化進程趨緩甚至停滯。2012年8月，國家人口計生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2012》顯示，到2011年，我國流動人口總量已接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%。報告預(yù)測，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60％左右，未來10年全國城鎮(zhèn)人口年均增加1300萬－1600萬，其中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口1000萬－1300萬。從我國人口轉(zhuǎn)變和發(fā)展的結(jié)果看，劉易斯轉(zhuǎn)折點已經(jīng)到來。這意味著，在未來的一段時期內(nèi)，農(nóng)民工依然是城市建設(shè)的主力軍，農(nóng)民工市民化仍然是難以回避的難題。由于居住成本低廉、就業(yè)機會較多等因素，城市邊緣地區(qū)成為農(nóng)民工首選的寄居地區(qū)，也形成了城市的“隱患”地區(qū)，引發(fā)“貧民窟化”、“犯罪率上升”等社會問題，滋生了各種犯罪和違法行為，從而危害城市社會的穩(wěn)定和發(fā)展，也嚴(yán)重影響了城市的整體形象和可持續(xù)發(fā)展。
黨的十八大報告中明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出，把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。這是中央一號文件連續(xù)10年關(guān)注“三農(nóng)”問題。當(dāng)前，城市的發(fā)展已經(jīng)離不開農(nóng)民工，那種將農(nóng)村作為“蓄水池”的觀念已完全過時，那種給農(nóng)民工設(shè)定門檻的做法已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。長遠(yuǎn)來看，將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，同時以住房問題為突破口來解決“三農(nóng)”問題，逐步將農(nóng)民工有序地融入城市之中，應(yīng)是大勢所趨。在實踐中，不妨以落實農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制，取消以身份為識別的隔絕制度或政策，進而降低城市化的成本，促進新生代農(nóng)民工的文化認(rèn)同和社會融入。
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