困境兒童期待制度送關愛
2013年07月19日 來源：新華日報
近期接連發生的多起侵害兒童權益事件，引發公眾追問：困境兒童何時能作為一個群體受到特別的保障與呵護？17日，《昆山市適度普惠型兒童福利體系建設實施意見》初稿形成，作為全國四個試點城市之一，包括發改委、教育、公安、民政、人社、衛生等部門在內，當地十幾個部門聯手，制度性保護困境兒童，獲得實質性進展。
而在一個月前，民政部決定試點推行適度普惠型兒童福利制度，參照孤兒，為各類困境兒童發放基本生活費，建立基本生活保障。除了昆山，另有深圳、浙江海寧及河南洛寧，成為首批試點城市。
“今后，兒童救助，不再單指孤兒，而要擴大到所有困境兒童。”昆山市民政局社會福利與慈善事業科科長錢瑛說，所謂困境兒童包括：家庭困難的兒童，父母重殘、重病的兒童，自身重殘、重病的兒童，父母都服刑或被強制戒毒的兒童。昆山11.3萬未成年人中，約1%為困境兒童。
建立普惠型兒童福利體系，昆山將把困難家庭兒童全部納入低保救助，其上學、就醫等都有單列的保障。此外，由財政埋單，昆山為所有兒童購買民生保險（放心保），他們受到自然災害、意外傷害，都可獲得賠付。今年，該市還為0-3歲嬰幼兒疊加購買重大疾病和意外傷害保險，除保監會規定的30多種疾病外，另外涵蓋18大類疾病的賠付。
困境兒童普遍失學失教；有的生病得不到有效治療；有的失去父母關愛走上犯罪道路；有的遭受虐待甚至失去生命……缺法律、缺制度、缺機構，是困境兒童保護面臨的最大難題。
在我省，13個市都已建立流浪未成年人救助保護中心，各縣救助站也設立未成年人保護點，有救助床位1323張。去年，全省護送2500多名流浪乞討孩子回家而這只是困境兒童中的一小部分。針對流浪乞討兒童，救助也是臨時性的。大多數兒童保護中心和救助站，是一個機構、兩塊牌子，缺少兒童救助的專業人員和長效機制。
事實上，幾乎每個“困境孩子”背后，都有一個“困境家庭”。南京市兒童福利院院長建議，社區應配備專職的兒童工作社工，對每家兒童的情況要了如指掌，哪家父母病重、兒童殘疾、父母服刑等，要“心中有數”“落實到人頭”。而兒童的境況是變化的，政府部門應動態掌握信息，適時評估，必要時，由國家取代家庭獲得監護權。這樣，才能從源頭上保障每個兒童的權益。而中國公益研究院常務副院長高華俊表示，要根本解決困境兒童境遇，必須推動兒童福利保護的立法，包括規范監護權的轉移、救助、緊急處置等。
“困境兒童更需要精神關懷。”省婦聯兒童部部長張麗娟提醒，不少困境兒童雖有父母或監護人，卻享受不到愛。這需要發動全社會的力量。江蘇有大量的“社會媽媽”、青年志愿者等愛心組織，“政府應充分動員社會力量形成合力，并購買社會組織服務，讓它們參與監督”。
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