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農民工棄保凸顯政策缺位

2013年08月07日  來源：福建日報

　　在中國有這樣一個群體，他們為了養家糊口常年外出務工、流動性大、工資收入低、享受社會福利保障少他們是農民工。然而，近來，在這個群體中卻出現了放棄社保，換取直接收入的現象。農民工群體本身抵抗社會風險能力較差，更需要社會保障。但恰恰相反，他們放棄了。原因何在？

　　其實，農民工等低收入群體很樂意繳納醫保和工傷保險，因為他們可以看到一種真切的保障，然而對于養老保險卻缺乏信任。根據目前的社保政策，參保年限滿15年才能領取基本養老金。15年的繳費期對經濟緊張、頻繁流動的務工人員來說過于漫長，反倒成為一種累贅和負擔。

　　因此，棄保現象多少說明了當前的社保制度存在問題。例如，計算不透明，算不清退休后能拿多少錢，個人繳費和未來權益的聯系松散，全國范圍的流動困難等。

　　此外，社保的碎片化也導致了其無法自由流動，勞動者能帶走的只是個人繳納的部分，但大頭是企業繳納應屬于勞動者的那部分。由于我國社保采取個人賬戶和統籌賬戶相結合的方式，導致企業繳納部分全部歸入統籌賬戶用于支付現有退休員工養老金，這也是農民工沒有交錢動力的原因之一。

　　農民工的特殊性決定了其社會保障的特殊性。但社會并沒有建立一種靈活地隨人口流動而變動的社會保障制度。社會保險法第64條明確規定：“基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間、步驟由國務院規定。”然而由于現行的社保管理體制和制度設計不合理，造成了社保轉移接續的不可操作性。在實際操作過程中，社保運作的屬地化傾向過于明顯，由此導致賬戶異地轉移困難重重。特別是在跨省轉移，及由欠發達地區向發達地區的轉移過程中，更是步驟繁雜，令人無從著手。

　　實現全國統籌的前提是各地社保制度要統一，繳費要統一，待遇要統一，在制度統一的基礎上，還需要相應的管理技術支持。目前各地除了社保制度存在差異外，還存在社保信息系統不兼容的問題，也增加了轉移接續的難度。

　　據此看來，今后社保制度的改革重點應該放在制度的激勵性上。

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