城鎮(zhèn)化應(yīng)消除“農(nóng)民工”歧視
2013年08月08日
社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合出版的《城市藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)指出,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工男性約占2/3,近九成是40歲以下,東部地區(qū)一直是外出務(wù)工人員的主要目的地。
藍(lán)皮書(shū)還指出,目前雖然有20多個(gè)省份開(kāi)始實(shí)行居住證制度,但是對(duì)于“農(nóng)民工”的歧視并沒(méi)有因此得到改善。
想要融入城市并不容易,除了文化水平、技能等方面因素外,城市還對(duì)這些外來(lái)人口存在不同程度的排斥,這包括制度排斥和觀念排斥。必須加快戶籍制度改革,讓進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶,使其獲得城鎮(zhèn)永久居住身份,成為城鎮(zhèn)居民中的一員。
外出農(nóng)民工以青年男性為主
藍(lán)皮書(shū)指出,自2008年以來(lái),農(nóng)民工的性別比例相對(duì)穩(wěn)定,男性約占2/3,其中2011年男性占65.9%。從年齡特征來(lái)看,外出農(nóng)民工以40歲以下年齡段為主。
2011年,外出農(nóng)民工中40歲以下的占81.8%,約1.3億人。其中,1980年之后出生的新生代農(nóng)民工所占比重達(dá)60%以上。從受教育程度來(lái)看,初中及以下受教育程度者占3/4左右。
長(zhǎng)期以來(lái),東部地區(qū)一直是外出務(wù)工人員的主要目的地,中西部地區(qū)則是外出農(nóng)民工的主要流出地。但近年來(lái),隨著中西部地區(qū)的快速發(fā)展,東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工就業(yè)的比重迅速下降,中西部地區(qū)所占比重不斷提升。
藍(lán)皮書(shū)指出,由于外出農(nóng)民工受教育程度低,工作技能缺乏,其就業(yè)往往集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等對(duì)工作技能要求不高的行業(yè)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年調(diào)查,農(nóng)民工就業(yè)長(zhǎng)期以制造業(yè)、建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,2011年這三大行業(yè)從業(yè)人員分別占36.0%、17.7%和34.2%,合計(jì)達(dá)87.9%。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究員魏后凱表示,制造業(yè)、建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等工種的技術(shù)要求較低,是農(nóng)民工集中的主要原因。同時(shí)這些工作崗位培訓(xùn)不足,從而導(dǎo)致農(nóng)民工在職業(yè)選擇、職業(yè)技能提升等方面陷入惡性循環(huán)職業(yè)選擇狹隘導(dǎo)致職業(yè)技能提升機(jī)會(huì)缺乏,而職業(yè)技能較低又導(dǎo)致職業(yè)選擇的狹隘。
分析
外來(lái)人口難以融入城市
藍(lán)皮書(shū)指出,目前,全國(guó)已有20多個(gè)省份實(shí)行采取居住證的形式接納外來(lái)人口,大量進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口,但其戶籍依然是農(nóng)業(yè)戶口,“農(nóng)民”身份并沒(méi)有改變。
即使他們已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)甚至居住,但仍然以“農(nóng)民工”相稱,帶有明顯歧視性質(zhì)。因此,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,必須加快戶籍制度改革,讓進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶,使其獲得城鎮(zhèn)永久居住身份,成為城鎮(zhèn)居民中的一員。
魏后凱表示,當(dāng)前,城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)排斥主要表現(xiàn)為顯性的制度排斥和隱性的觀念排斥。前者主要體現(xiàn)為在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視;后者則表現(xiàn)為在思想觀念、社會(huì)認(rèn)同等方面對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的偏見(jiàn)和不公。