河南農(nóng)嫁女遭遇土地權益危機
來源：河南法制報 發(fā)布時間：2013-12-06
漫畫
有塊土地不容易(資料圖片資料圖片)
□記者郭躍華何永剛/文王富曉/圖
關注婦女維權之
眾議“農(nóng)嫁女”
“嫁出去的閨女，潑出去的水”，受各種因素影響，我省很多地方的村規(guī)民約僭越法律，導致“農(nóng)嫁女”的土地權益以及由土地衍生出來的經(jīng)濟權益常常被侵害。“農(nóng)嫁女”進行維權時，由于上級行政機關缺乏對村規(guī)民約的監(jiān)管和司法機關的不介入，導致“農(nóng)嫁女”投訴無門。
法律界人士建議，應通過立法明確集體經(jīng)濟利益分配時要實行男女平等，明確“農(nóng)嫁女”的合法權益，同時及時清除違法的村規(guī)民約，切實保護“農(nóng)嫁女”的土地權益。
“農(nóng)嫁女”為保待遇不敢領結婚證
家住鞏義市郊區(qū)的李女士已經(jīng)結婚多年，并育有子女，但至今沒敢領結婚證。談起這事，李女士有一肚子的委屈。
“如果領了結婚證，就不能享受村里的各項待遇。”李女士說，她丈夫的戶口所在地比較窮，如果把戶口遷過去，雖然能分到地，但與她現(xiàn)在所享受的各項待遇差距較大。
“我們村規(guī)定，女的出嫁領取結婚證后，土地會被收回，村民福利待遇也會被取消。為了保住這些，結婚沒敢領證。”李女士說。
現(xiàn)在，李女士要面臨更大的問題：由于沒有結婚證，孩子上不了戶口，也上不了學。“都不知道該怎么辦了。”李女士無奈地說。
家住中牟縣的王燕(化名)因為享受不到村里的各項待遇而發(fā)愁。
王燕因結婚將戶籍遷至中牟縣城內，2007年11月又因離婚將戶籍遷回原籍。2008年1月份，王燕將自己兩個女兒的戶籍申報并入自己的戶口簿上。
“自從我的戶口遷回村里以來，村里一直沒有給我分土地，生活極其困難。”王燕說，雖然她是嫁出去的女子，但戶口已經(jīng)遷回村里，“憑什么不能享受村民待遇”。
王燕經(jīng)過反復交涉，其所在村的第二村民組于2010年4月13日以“代表決議”的形式，答應給王燕的兩個女兒每人每年800元的“補助”，并且寫明“第二村民組有權‘隨時終止補貼生活費一切費用’”。
2011年10月14日，在王燕的再次要求下，第二村民組又與她“簽訂”一份“協(xié)議”，雙方約定：王燕在簽訂本協(xié)議之日起，如有相同條件人員享受村里福利待遇的，王燕也可以享受組里的福利待遇；責任田調地時，在相同條件下，王曉燕才能享受分地待遇，未調地前，不給王曉燕任何生活補助費等。
“在今年，村里又來了個‘一刀切’。”王燕說，“不管戶口在不在村里，只要是出嫁的女兒，都不再享受一切待遇。不光我不享受待遇，以前給我兩個女兒每人每年800元的生活費也沒有了。”
為什么“農(nóng)嫁女”到處受人排擠呢？
當前，農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)接合部的村級集體經(jīng)濟迅速壯大，一般情況下都是按照人口分配集體經(jīng)濟收益及其宅基地。
記者采訪中了解到，在一些經(jīng)濟相對發(fā)達的村莊，村民享受的待遇十分優(yōu)厚，出嫁女不愿意把戶口遷出去，村里的男子結婚生子后分地人員不斷增加，在集體經(jīng)濟收益有限的情況下，利益分配矛盾加劇。
為了解決這一矛盾，村民委員會就采取限制和剝奪部分弱者權益的方法減輕這種壓力。在傳統(tǒng)思想觀念的影響下，“農(nóng)嫁女”就成了被剝奪權力的弱勢群體。
“炮一響，啥都沒有了。”中牟縣某村村支書說，“只要姑娘出嫁一上婚車，村里一切待遇都沒有了，不管戶口有沒有遷走，也不管結婚后是否又離了婚。從2005年開始，村里就開始執(zhí)行這一政策了。”
該村支書還說，不論哪屆村支書在位，都是按照這個“土政策”分地，這種情況也不是他們村的獨創(chuàng)，很多地方都是這樣做的。
記者了解到，我省各地對“農(nóng)嫁女”標準并不統(tǒng)一，因此，“農(nóng)嫁女”的權益被侵犯后，很容易發(fā)生糾紛。
村民大會制定的村規(guī)民約違反法律
各地為了在清除“農(nóng)嫁女”的土地利益時減少矛盾，都不約而同地用到一個看起來“正當”的理由，那就是村規(guī)民約。
中牟縣某鎮(zhèn)的一名干部告訴記者，對于村里土地如何分，一般都由村民大會決定。“閨女嫁出去后，就收回土地，這是村民大會決定的，也是很多村莊都自覺形成的一種‘土政策’。”
“現(xiàn)在，‘農(nóng)嫁女’的問題越來越嚴重。”鄭州市某鄉(xiāng)一名干部說，離城市比較近的地方，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活逐漸好起來，很多遷出的戶口要求回遷，村里出嫁的姑娘也要求回遷，目的是為了享受某些待遇，在這種情況下，村里只能召開村民大會。“如果不召開村民大會征求鄉(xiāng)親們的意見，只按照戶籍分地的話，大部分村民會不滿意，就會引起矛盾，引發(fā)社會穩(wěn)定問題。”
在我省，限制“農(nóng)嫁女”土地權益的村規(guī)民約很多，幾乎各個地方都存在，這些村規(guī)民約很多都違反相關法律規(guī)定，嚴重侵害了“農(nóng)嫁女”土地權益。
我國2002年出臺的《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定：承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。我國《婦女權益保護法》中規(guī)定：農(nóng)村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等的權利，不得侵害婦女的合法權利。婦女結婚離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障。
依據(jù)法律可以看出，“農(nóng)嫁女”有權分得本村的土地。但是，很多地方的村規(guī)民約都限制和取消“農(nóng)嫁女”的合法權益，并被大多數(shù)村民認可和接受，因此，出現(xiàn)了村規(guī)民約大于法的現(xiàn)象。近年來，利用村規(guī)民約限制和剝奪婦女土地承包權、收益分配權，已經(jīng)成為侵害農(nóng)村婦女土地和相關權益的主要形式。
雖然法律規(guī)定了農(nóng)村婦女的各項土地權益，但是在現(xiàn)實中如果遭受侵害，面臨最大的問題是投訴無門。“村規(guī)民約違反國家法律的現(xiàn)象較為普遍，這已經(jīng)是公開的秘密。但‘農(nóng)嫁女’的權利遭受侵害后，去上級行政機關反映，上級
行政機關很少對村民自治權進行管理、監(jiān)督。”河南文豐律師事務所律師張靈全說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導也知道村規(guī)民約不合法，但很多情況下都片面地理解了村民委員會組織法，以尊重和保障“村民自治”或者“法不責眾”為由，聽之任之，致使侵害婦女土地權益的問題得不到解決。
向司法機關求助是“農(nóng)嫁女”的最后一根稻草，但往往被法院以不屬于民事訴訟法規(guī)定的受理范圍而不予受理。“很多法院不受理‘農(nóng)嫁女’的案子，主要是考慮這些問題的歷史原因及其復雜性和敏感性。司法機關回避矛盾的做法導致‘農(nóng)嫁女’無處申冤的現(xiàn)狀，引發(fā)了強烈的情緒對抗，同時也產(chǎn)生了很多矛盾，不利于社會穩(wěn)定。”河南財經(jīng)政法大學教授張建成說。
由于行政權和司法權都失去了對村規(guī)民約的監(jiān)督，直接導致“農(nóng)嫁女”申冤無門，大量“農(nóng)嫁女”的權益得不到保障。
“在立法方面，也存在漏洞。”張靈全說，《婦女權益保障法》中對涉及農(nóng)村婦女權益最普遍、最基本的責任田、口糧田和宅基地三個因素納入立法保護范圍，但是對于集體經(jīng)濟收益的分配權、農(nóng)村集體土地征用補償費的分配權等重要問題，并未涉及。
張靈全說，由于我國法律缺乏系統(tǒng)性的規(guī)定，再加上一些地方執(zhí)法力度不力，農(nóng)村婦女權益被侵害的現(xiàn)象比較普遍。
立法明確“農(nóng)嫁女”的土地權益
“‘農(nóng)嫁女’問題是多年積累下來的矛盾，很多地方的情況不盡相同，問題涉及面很廣。”張靈全說，要解決“農(nóng)嫁女”的問題，需要政府下定決心，分類別進行調研，研究解決方案。政府最好能制訂一個針對性強、操作性強的方案，指導規(guī)范村委會在集體財產(chǎn)、土地安置費、土地補償費的合法使用中明確界定具體的內容。
“另一方面，政府加強對村規(guī)民約的監(jiān)督也十分重要。”張靈全說，政府應該完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保基層自治組織在法律范圍內正確行使自治權。
對于目前已經(jīng)存在的違反相關法律規(guī)定的村規(guī)民約，張建成建議，相關政府部門應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對村規(guī)民約進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)與維護婦女權益法規(guī)相沖突的村規(guī)民約，及時進行清理或整改。
同時，張建成還建議對《村民委員會組織法》進行修改，明確規(guī)定，農(nóng)村在對集體土地或者集體經(jīng)濟利益進行分配時，必須尊重和保障男女平等的原則；規(guī)定上級行政機關對基層自治組織實施自治權的具體監(jiān)督措施，減少違法行為。
針對目前司法救濟不力的情況，張靈全說，“農(nóng)嫁女”權益糾紛的案件，從其法律性質上來講，符合民事糾紛案件特征，應該納入民事訴訟的范疇。因此，法院應該積極能動執(zhí)法，化解各類矛盾，維護農(nóng)村婦女的權益。“農(nóng)嫁女”的維權問題非常復雜，需要各級政府、司法機關以及基層自治組織共同自覺遵守相關法律，主動維護“農(nóng)嫁女”的合法權益，也需要農(nóng)村婦女運用法律武器保護自己，維護自身的合法權益。
■他山之石
溫州“農(nóng)嫁女”享受土地補償費分配權
今年6月份，溫州市中級法院推出“新政”：支持“農(nóng)嫁女”一視同仁享受土地補償費等利益分配權。
溫州市中級法院出臺的《關于為溫州市農(nóng)村綜合改革提供司法保障的若干意見》首次明確規(guī)定，保護“農(nóng)嫁女”合法權益，她們戶口在本村且在承包時擁有土地的，在征地補償安置中的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等方面的合法權益受到侵害向法院提起訴訟，人民法院支持其享有與本集體經(jīng)濟組織成員同等分配權的請求。
除此之外，“農(nóng)嫁女”請求享有其他集體經(jīng)濟收益同等分配權的，人民法院應予支持。“農(nóng)嫁女”與城鎮(zhèn)居民、外村村民結婚，戶籍仍在本集體經(jīng)濟組織，且未在嫁入地享受集體經(jīng)濟組織成員權益的，其請求與本集體經(jīng)濟組織成員享有同等分配權的，人民法院應予支持。
?京公網(wǎng)安備110102000421號
