河南農(nóng)嫁女遭遇土地權(quán)益危機(jī)
來(lái)源：河南法制報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2013-12-06
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有塊土地不容易(資料圖片資料圖片)
□記者郭躍華何永剛/文王富曉/圖
關(guān)注婦女維權(quán)之
眾議“農(nóng)嫁女”
“嫁出去的閨女，潑出去的水”，受各種因素影響，我省很多地方的村規(guī)民約僭越法律，導(dǎo)致“農(nóng)嫁女”的土地權(quán)益以及由土地衍生出來(lái)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益常常被侵害。“農(nóng)嫁女”進(jìn)行維權(quán)時(shí)，由于上級(jí)行政機(jī)關(guān)缺乏對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管和司法機(jī)關(guān)的不介入，導(dǎo)致“農(nóng)嫁女”投訴無(wú)門。
法律界人士建議，應(yīng)通過(guò)立法明確集體經(jīng)濟(jì)利益分配時(shí)要實(shí)行男女平等，明確“農(nóng)嫁女”的合法權(quán)益，同時(shí)及時(shí)清除違法的村規(guī)民約，切實(shí)保護(hù)“農(nóng)嫁女”的土地權(quán)益。
“農(nóng)嫁女”為保待遇不敢領(lǐng)結(jié)婚證
家住鞏義市郊區(qū)的李女士已經(jīng)結(jié)婚多年，并育有子女，但至今沒(méi)敢領(lǐng)結(jié)婚證。談起這事，李女士有一肚子的委屈。
“如果領(lǐng)了結(jié)婚證，就不能享受村里的各項(xiàng)待遇。”李女士說(shuō)，她丈夫的戶口所在地比較窮，如果把戶口遷過(guò)去，雖然能分到地，但與她現(xiàn)在所享受的各項(xiàng)待遇差距較大。
“我們村規(guī)定，女的出嫁領(lǐng)取結(jié)婚證后，土地會(huì)被收回，村民福利待遇也會(huì)被取消。為了保住這些，結(jié)婚沒(méi)敢領(lǐng)證。”李女士說(shuō)。
現(xiàn)在，李女士要面臨更大的問(wèn)題：由于沒(méi)有結(jié)婚證，孩子上不了戶口，也上不了學(xué)。“都不知道該怎么辦了。”李女士無(wú)奈地說(shuō)。
家住中牟縣的王燕(化名)因?yàn)橄硎懿坏酱謇锏母黜?xiàng)待遇而發(fā)愁。
王燕因結(jié)婚將戶籍遷至中牟縣城內(nèi)，2007年11月又因離婚將戶籍遷回原籍。2008年1月份，王燕將自己兩個(gè)女兒的戶籍申報(bào)并入自己的戶口簿上。
“自從我的戶口遷回村里以來(lái)，村里一直沒(méi)有給我分土地，生活極其困難。”王燕說(shuō)，雖然她是嫁出去的女子，但戶口已經(jīng)遷回村里，“憑什么不能享受村民待遇”。
王燕經(jīng)過(guò)反復(fù)交涉，其所在村的第二村民組于2010年4月13日以“代表決議”的形式，答應(yīng)給王燕的兩個(gè)女兒每人每年800元的“補(bǔ)助”，并且寫明“第二村民組有權(quán)‘隨時(shí)終止補(bǔ)貼生活費(fèi)一切費(fèi)用’”。
2011年10月14日，在王燕的再次要求下，第二村民組又與她“簽訂”一份“協(xié)議”，雙方約定：王燕在簽訂本協(xié)議之日起，如有相同條件人員享受村里福利待遇的，王燕也可以享受組里的福利待遇；責(zé)任田調(diào)地時(shí)，在相同條件下，王曉燕才能享受分地待遇，未調(diào)地前，不給王曉燕任何生活補(bǔ)助費(fèi)等。
“在今年，村里又來(lái)了個(gè)‘一刀切’。”王燕說(shuō)，“不管戶口在不在村里，只要是出嫁的女兒，都不再享受一切待遇。不光我不享受待遇，以前給我兩個(gè)女兒每人每年800元的生活費(fèi)也沒(méi)有了。”
為什么“農(nóng)嫁女”到處受人排擠呢？
當(dāng)前，農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)接合部的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，一般情況下都是按照人口分配集體經(jīng)濟(jì)收益及其宅基地。
記者采訪中了解到，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的村莊，村民享受的待遇十分優(yōu)厚，出嫁女不愿意把戶口遷出去，村里的男子結(jié)婚生子后分地人員不斷增加，在集體經(jīng)濟(jì)收益有限的情況下，利益分配矛盾加劇。
為了解決這一矛盾，村民委員會(huì)就采取限制和剝奪部分弱者權(quán)益的方法減輕這種壓力。在傳統(tǒng)思想觀念的影響下，“農(nóng)嫁女”就成了被剝奪權(quán)力的弱勢(shì)群體。
“炮一響，啥都沒(méi)有了。”中牟縣某村村支書說(shuō)，“只要姑娘出嫁一上婚車，村里一切待遇都沒(méi)有了，不管戶口有沒(méi)有遷走，也不管結(jié)婚后是否又離了婚。從2005年開(kāi)始，村里就開(kāi)始執(zhí)行這一政策了。”
該村支書還說(shuō)，不論哪屆村支書在位，都是按照這個(gè)“土政策”分地，這種情況也不是他們村的獨(dú)創(chuàng)，很多地方都是這樣做的。
記者了解到，我省各地對(duì)“農(nóng)嫁女”標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，因此，“農(nóng)嫁女”的權(quán)益被侵犯后，很容易發(fā)生糾紛。
村民大會(huì)制定的村規(guī)民約違反法律
各地為了在清除“農(nóng)嫁女”的土地利益時(shí)減少矛盾，都不約而同地用到一個(gè)看起來(lái)“正當(dāng)”的理由，那就是村規(guī)民約。
中牟縣某鎮(zhèn)的一名干部告訴記者，對(duì)于村里土地如何分，一般都由村民大會(huì)決定。“閨女嫁出去后，就收回土地，這是村民大會(huì)決定的，也是很多村莊都自覺(jué)形成的一種‘土政策’。”
“現(xiàn)在，‘農(nóng)嫁女’的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。”鄭州市某鄉(xiāng)一名干部說(shuō)，離城市比較近的地方，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活逐漸好起來(lái)，很多遷出的戶口要求回遷，村里出嫁的姑娘也要求回遷，目的是為了享受某些待遇，在這種情況下，村里只能召開(kāi)村民大會(huì)。“如果不召開(kāi)村民大會(huì)征求鄉(xiāng)親們的意見(jiàn)，只按照戶籍分地的話，大部分村民會(huì)不滿意，就會(huì)引起矛盾，引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。”
在我省，限制“農(nóng)嫁女”土地權(quán)益的村規(guī)民約很多，幾乎各個(gè)地方都存在，這些村規(guī)民約很多都違反相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)重侵害了“農(nóng)嫁女”土地權(quán)益。
我國(guó)2002年出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。我國(guó)《婦女權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定：農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)利。婦女結(jié)婚離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障。
依據(jù)法律可以看出，“農(nóng)嫁女”有權(quán)分得本村的土地。但是，很多地方的村規(guī)民約都限制和取消“農(nóng)嫁女”的合法權(quán)益，并被大多數(shù)村民認(rèn)可和接受，因此，出現(xiàn)了村規(guī)民約大于法的現(xiàn)象。近年來(lái)，利用村規(guī)民約限制和剝奪婦女土地承包權(quán)、收益分配權(quán)，已經(jīng)成為侵害農(nóng)村婦女土地和相關(guān)權(quán)益的主要形式。
雖然法律規(guī)定了農(nóng)村婦女的各項(xiàng)土地權(quán)益，但是在現(xiàn)實(shí)中如果遭受侵害，面臨最大的問(wèn)題是投訴無(wú)門。“村規(guī)民約違反國(guó)家法律的現(xiàn)象較為普遍，這已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。但‘農(nóng)嫁女’的權(quán)利遭受侵害后，去上級(jí)行政機(jī)關(guān)反映，上級(jí)
行政機(jī)關(guān)很少對(duì)村民自治權(quán)進(jìn)行管理、監(jiān)督。”河南文豐律師事務(wù)所律師張靈全說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)也知道村規(guī)民約不合法，但很多情況下都片面地理解了村民委員會(huì)組織法，以尊重和保障“村民自治”或者“法不責(zé)眾”為由，聽(tīng)之任之，致使侵害婦女土地權(quán)益的問(wèn)題得不到解決。
向司法機(jī)關(guān)求助是“農(nóng)嫁女”的最后一根稻草，但往往被法院以不屬于民事訴訟法規(guī)定的受理范圍而不予受理。“很多法院不受理‘農(nóng)嫁女’的案子，主要是考慮這些問(wèn)題的歷史原因及其復(fù)雜性和敏感性。司法機(jī)關(guān)回避矛盾的做法導(dǎo)致‘農(nóng)嫁女’無(wú)處申冤的現(xiàn)狀，引發(fā)了強(qiáng)烈的情緒對(duì)抗，同時(shí)也產(chǎn)生了很多矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授張建成說(shuō)。
由于行政權(quán)和司法權(quán)都失去了對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督，直接導(dǎo)致“農(nóng)嫁女”申冤無(wú)門，大量“農(nóng)嫁女”的權(quán)益得不到保障。
“在立法方面，也存在漏洞。”張靈全說(shuō)，《婦女權(quán)益保障法》中對(duì)涉及農(nóng)村婦女權(quán)益最普遍、最基本的責(zé)任田、口糧田和宅基地三個(gè)因素納入立法保護(hù)范圍，但是對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)收益的分配權(quán)、農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)等重要問(wèn)題，并未涉及。
張靈全說(shuō)，由于我國(guó)法律缺乏系統(tǒng)性的規(guī)定，再加上一些地方執(zhí)法力度不力，農(nóng)村婦女權(quán)益被侵害的現(xiàn)象比較普遍。
立法明確“農(nóng)嫁女”的土地權(quán)益
“‘農(nóng)嫁女’問(wèn)題是多年積累下來(lái)的矛盾，很多地方的情況不盡相同，問(wèn)題涉及面很廣。”張靈全說(shuō)，要解決“農(nóng)嫁女”的問(wèn)題，需要政府下定決心，分類別進(jìn)行調(diào)研，研究解決方案。政府最好能制訂一個(gè)針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的方案，指導(dǎo)規(guī)范村委會(huì)在集體財(cái)產(chǎn)、土地安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的合法使用中明確界定具體的內(nèi)容。
“另一方面，政府加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督也十分重要。”張靈全說(shuō)，政府應(yīng)該完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保基層自治組織在法律范圍內(nèi)正確行使自治權(quán)。
對(duì)于目前已經(jīng)存在的違反相關(guān)法律規(guī)定的村規(guī)民約，張建成建議，相關(guān)政府部門應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)與維護(hù)婦女權(quán)益法規(guī)相沖突的村規(guī)民約，及時(shí)進(jìn)行清理或整改。
同時(shí)，張建成還建議對(duì)《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行修改，明確規(guī)定，農(nóng)村在對(duì)集體土地或者集體經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行分配時(shí)，必須尊重和保障男女平等的原則；規(guī)定上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)基層自治組織實(shí)施自治權(quán)的具體監(jiān)督措施，減少違法行為。
針對(duì)目前司法救濟(jì)不力的情況，張靈全說(shuō)，“農(nóng)嫁女”權(quán)益糾紛的案件，從其法律性質(zhì)上來(lái)講，符合民事糾紛案件特征，應(yīng)該納入民事訴訟的范疇。因此，法院應(yīng)該積極能動(dòng)執(zhí)法，化解各類矛盾，維護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益。“農(nóng)嫁女”的維權(quán)問(wèn)題非常復(fù)雜，需要各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)以及基層自治組織共同自覺(jué)遵守相關(guān)法律，主動(dòng)維護(hù)“農(nóng)嫁女”的合法權(quán)益，也需要農(nóng)村婦女運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
■他山之石
溫州“農(nóng)嫁女”享受土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)
今年6月份，溫州市中級(jí)法院推出“新政”：支持“農(nóng)嫁女”一視同仁享受土地補(bǔ)償費(fèi)等利益分配權(quán)。
溫州市中級(jí)法院出臺(tái)的《關(guān)于為溫州市農(nóng)村綜合改革提供司法保障的若干意見(jiàn)》首次明確規(guī)定，保護(hù)“農(nóng)嫁女”合法權(quán)益，她們戶口在本村且在承包時(shí)擁有土地的，在征地補(bǔ)償安置中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等方面的合法權(quán)益受到侵害向法院提起訴訟，人民法院支持其享有與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等分配權(quán)的請(qǐng)求。
除此之外，“農(nóng)嫁女”請(qǐng)求享有其他集體經(jīng)濟(jì)收益同等分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。“農(nóng)嫁女”與城鎮(zhèn)居民、外村村民結(jié)婚，戶籍仍在本集體經(jīng)濟(jì)組織，且未在嫁入地享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的，其請(qǐng)求與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有同等分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。
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