農(nóng)地“流轉(zhuǎn)信托”破解融資難
來源：新京報 發(fā)布時間：2013-12-16
12月10日，一輛農(nóng)用三輪車從宿州市埇橋區(qū)帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)門前駛過。10月，全國首單農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托計劃落戶埇橋區(qū)，區(qū)政府把5400畝地委托中信信托，信托公司再委托帝元農(nóng)業(yè)作為第三方運營土地。A14-A15版攝影/新京報記者 劉剛
宿州農(nóng)地“流轉(zhuǎn)信托”破解農(nóng)企融資難
中國首單農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托計劃：經(jīng)營權(quán)由金融信托公司管理；農(nóng)企變身服務商；農(nóng)民收益增加
困擾安徽宿州農(nóng)業(yè)企業(yè)帝元農(nóng)業(yè)近一年的融資困境最近終于被化解，解決方案是由中信信托推出的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托計劃，這也是全國首例。
改革開放后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，由于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)無法抵押、擔保，“三農(nóng)”領域一直存在融資難題。金融信托公司介入，提供了一種解決思路，而且增加了農(nóng)民收益。
十八屆三中全會《決定》提出，要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。專家認為，這一政策信號，為土地流轉(zhuǎn)信托提供了進一步發(fā)展的路徑，但同時提醒，中國土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記工作仍未完成，制約了土地流轉(zhuǎn)信托大規(guī)模推廣。
目前中信信托正在資本市場上為帝元農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代養(yǎng)殖場、設施農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源三大項目募集資金。
12月9日，安徽宿州埇橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)朱廟村，村支書沈加亮向遠處畫了一大圈，“這些地都流轉(zhuǎn)出去了”。
沈加亮手指的方向，除了大片平整的土地，已建起一排現(xiàn)代化的大棚，還有一座透明的溫室建筑。
2年前，這片土地的經(jīng)營權(quán)被流轉(zhuǎn)給帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司(以下簡稱“帝元農(nóng)業(yè)”)，用以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。
帝元農(nóng)業(yè)隨后遭遇融資難題。
今年10月，埇橋區(qū)政府嘗試以信托方式破題。該模式是將5400畝農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)，重新委托給中信信托公司，讓其設計相關理財產(chǎn)品，融得資金后，“反哺”帝元農(nóng)業(yè)。
吃螃蟹者：中信信托
中國首單農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托計劃落地宿州，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)受托人中信信托決定將土地增值收益70%分給農(nóng)民
10月初，埇橋區(qū)政府和中信信托有限責任公司(以下簡稱“中信信托”)簽了一份框架協(xié)議；10月10日，中信信托宣布，全國首單農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托計劃誕生。
這一項目的信托期限為12年，試點地為安徽宿州埇橋區(qū)，可流轉(zhuǎn)面積達5400畝，據(jù)中信信托方面透露，遠期土地流轉(zhuǎn)項目計劃將覆蓋25000畝。
土地流轉(zhuǎn)信托，指以農(nóng)村集體組織或農(nóng)戶個人將農(nóng)村土地使用權(quán)(包括農(nóng)用地的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設用地使用權(quán)以及宅基地使用權(quán))作為信托財產(chǎn)，集中委托給信托公司經(jīng)營管理，從而定期獲得信托收益。
“土地流轉(zhuǎn)并不是新生事物。”埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)辦副主任李大務說，“但此前都是把地流轉(zhuǎn)給一些種糧大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，流轉(zhuǎn)給金融機構(gòu)還是頭一次。”
埇橋區(qū)這5400畝土地在兩年前就流轉(zhuǎn)了出去。2011年，沈加亮代表村委會和村里450戶農(nóng)民簽了協(xié)議，農(nóng)民們將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)集中委托給村委會。
隨后，如同擊鼓傳花，村委會再委托給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府委托給區(qū)政府，區(qū)政府最后委托給帝元農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，農(nóng)民們每年每畝地獲1000斤麥子的“地租”。
如今，農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)從帝元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)給了中信信托，相當于換了一個“承包商”。而帝元農(nóng)業(yè)，則從承包土地的企業(yè)變身為信托公司的服務商和項目運營商。
沈加亮不懂信托是怎么回事：“老百姓只關心每年的‘地租’能不能準時到賬。”
中信信托給了農(nóng)民們肯定的答復。中信信托將管理的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)設計成信托產(chǎn)品，進行資本化運作，委托帝元農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理。不僅保證每年每畝地1000斤麥子的“地租”，還決定將土地增值收益的70%分給農(nóng)民。
在帝元農(nóng)業(yè)總經(jīng)理張啟民看來，中信信托的首單農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托，最直接的現(xiàn)實意義，是可破解農(nóng)企的融資瓶頸。
農(nóng)企籌錢四處碰壁
農(nóng)村土地所有權(quán)歸村集體，銀行對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的抵押、擔保不認可，造成農(nóng)企融資難
12月9日，帝元農(nóng)業(yè)公司溫控育苗大棚里一片生機盎然。兩個月前，這個農(nóng)業(yè)企業(yè)還正在為沒錢發(fā)愁。
帝元農(nóng)業(yè)成立于2011年12月，注冊資本2000萬元，是宿州市、埇橋區(qū)兩級政府招商引資的重點項目。
張啟民介紹，規(guī)劃中的“帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園”，計劃投資10.5億元，流轉(zhuǎn)土地2.6萬畝，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的5400畝只是第一期。整個園區(qū)設計五大板塊，包括糧食豐產(chǎn)工程、規(guī)模化養(yǎng)殖、生物質(zhì)能源等。
按最初設計，帝元農(nóng)業(yè)先打造一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)示范園平臺，再“以商招商”，引入資本，建設后續(xù)項目。前期平臺搭建得很順利，但隨后的招商工作不如人意。
張啟民給新京報記者算了筆賬，帝元農(nóng)業(yè)已投入7000萬，建了13個大棚，1個智能溫室，接下來要搞規(guī)?；B(yǎng)殖場、生物質(zhì)能源等，“資金缺口約3個億”。
張啟民去了“工、農(nóng)、中、建四大銀行”，但都吃閉門羹。張啟民提出，以農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款。農(nóng)業(yè)銀行答復，“項目不錯，但上級銀行目前還沒有這個政策，如果上級行放寬貸款政策，我們再合作”。
其他幾家銀行拒絕放貸的理由也基本一致。
“農(nóng)企的農(nóng)業(yè)用地沒有產(chǎn)權(quán)證明，因此不能抵押擔保，貸不到款。這是全國農(nóng)企普遍的問題。”埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室主任助理蔣海濤說。
蔣海濤解釋，農(nóng)村土地所有權(quán)歸村集體，能流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營權(quán)，而專業(yè)銀行機構(gòu)目前對經(jīng)營權(quán)的抵押、擔保并不認可，“因為經(jīng)營權(quán)存在不穩(wěn)定因素。比如，企業(yè)方面經(jīng)營不善，流轉(zhuǎn)合同終止后，農(nóng)戶將土地收回，而銀行則一無所獲，因此面臨巨大風險。”
宿州市金融辦有關人士稱，除了銀行，商業(yè)保險公司也大多不愿涉足這一領域，因為政策性農(nóng)業(yè)保險的保費低、賠付較多，財政補貼又不能及時足額到位。
為籌措資金，帝元農(nóng)業(yè)曾召開股東大會，討論方法，例如引入風險投資，找大企業(yè)參股，或者增資擴股，但最后都因投資方擔心“風險太大”，而沒成功。
張啟民十分無奈：農(nóng)業(yè)項目投資金額大，投資周期長，收益見效慢。“沒有5年，不要考慮利潤。”
農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營特質(zhì)，加上土地經(jīng)營權(quán)無法抵押、擔保融資，令帝元農(nóng)業(yè)陷入了無錢可籌的困境。
土改先鋒再發(fā)力
2008年，胡錦濤視察安徽小崗村定調(diào)土改新方向，宿州埇橋區(qū)成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革實驗區(qū)
在宿州，和帝元公司面臨類似困境的農(nóng)企并不少見。
王民主的家庭農(nóng)場從2011年開始，以每畝每年900元的價格租下1300多畝土地，進行良種繁殖和蔬菜生產(chǎn)。農(nóng)場目前純利潤在每年40萬元以上。
最近，王民主想搞農(nóng)家休閑旅游觀光園，創(chuàng)建自有品牌，但手頭缺錢，“沒有錢什么事也干不成”。更令他無奈的是，土地不能作抵押物，地上附屬物也沒辦法評估抵押。
融資難，導致土地流轉(zhuǎn)緩慢，效率低。
土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)在改革開放后。隨著工業(yè)化、城市化進程的推進，進城務工者逐年增多，農(nóng)民與土地的關系悄然變化，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村，有的農(nóng)民把土地或轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租給別人。
數(shù)據(jù)顯示，上世紀80年代末90年代初，全國土地流轉(zhuǎn)量僅占承包地總量的1%-2%，90年代末達到4%左右，本世紀初，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如浙江，則高達30%左右。
2007年之后，重慶、成都的農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快。成都成立國內(nèi)第一家產(chǎn)權(quán)交易所，重慶則創(chuàng)造土地換社保的“九龍坡模式”。
安徽曾是土地改革的先鋒。鳳陽縣小崗村拉開家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制序幕。但在之后的30年，土地改革方面并未有突出表現(xiàn)。
2008年，安徽土地改革開始發(fā)力。
那年9月30日，胡錦濤考察安徽小崗村定調(diào)新土地改革方向——保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，并允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
隨后，宿州埇橋區(qū)被列入“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”。
埇橋區(qū)獲得“兩區(qū)”建設的牌子，開始規(guī)劃如何流轉(zhuǎn)農(nóng)地。
信托公司注入資金
中信信托的款項或以借貸的形式注入，帝元農(nóng)業(yè)支付10%的年利率有償使用，政府貼息3%~4%
2013年初，帝元農(nóng)業(yè)的張啟民正為貸款無門犯愁之時，中信信托開始頻繁往返宿州，實地考察帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。“前后來了不下十次，一直在磋商。”
10月初，埇橋區(qū)政府、中信信托和帝元農(nóng)業(yè)，在北京簽訂的僅是框架協(xié)議，“60多頁”，具體合作方案不詳。
通過這一協(xié)議，缺錢的帝元農(nóng)業(yè)可以從中信信托順利拿資金。據(jù)帝元農(nóng)業(yè)總經(jīng)理張啟民透露，中信信托的款項或以借貸的形式注入，帝元農(nóng)業(yè)支付10%的年利率有償使用這筆資金。
“吸收信托資金后，10%的年利率高于商業(yè)貸款利率，農(nóng)業(yè)企業(yè)很難承受，但國家和當?shù)卣谵r(nóng)業(yè)項目上有3%~4%的財政貼息，可緩解壓力。”張啟民說。
此外，帝元農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代養(yǎng)殖場、設施農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源三大項目正在省區(qū)市發(fā)改委進行節(jié)能評估和環(huán)境評估立項；并由中信信托負責募集資金。
至于募集資金的來源，中信信托一位內(nèi)部知情人士曾向媒體透露，中信的土地流轉(zhuǎn)信托項目，有意向國內(nèi)大型保險公司、養(yǎng)老金等長期有耐心資本展開募資。
為了控制風險，資金到位后，中信信托或派專員到宿州，進入帝元農(nóng)業(yè)管理層，參與企業(yè)管理。按照中信信托的計劃，產(chǎn)業(yè)園運作目標實現(xiàn)后，將達到每畝5000元產(chǎn)值。
再造第二個“小崗村”？
專家稱，具體采取哪種土地流轉(zhuǎn)方式，要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，“要經(jīng)得起時間的檢驗”
“‘三農(nóng)’融資難是全國普遍存在的問題，土地經(jīng)營權(quán)在銀行不能抵押貸款，一直是制約‘三農(nóng)’企業(yè)融資和發(fā)展的瓶頸。”張啟民說，而商業(yè)信托的介入，則為破解融資瓶頸找到一條出路。
中信信托董事長蒲堅在接受媒體采訪時稱，信托參與土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民既不失去土地，又能持續(xù)從土地中獲益，土地實現(xiàn)有效流通。
此前，湖南益陽等地也嘗試過信托公司介入農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但這些信托公司都是政府成立的。比起金融機構(gòu)的信托公司，在融資能力、開發(fā)信托產(chǎn)品要弱很多。
為什么全國第一個農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托項目會選擇安徽宿州？
中信信托項目負責人王科曾對媒體表示，安徽的小崗村曾探索出土地利用方面成功的經(jīng)驗，“35年之后我們也希望能夠推行一個新的模式”。
十八屆三中全會釋放出的政策信號，使得土地流轉(zhuǎn)再一次受到市場的熱議。
據(jù)媒體報道，不僅中信信托在土地流轉(zhuǎn)業(yè)務上投入極大精力，包括北京信托在內(nèi)的多家信托公司都醞釀在這一業(yè)務領域出手。除了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，宅基地流轉(zhuǎn)也被部分機構(gòu)關注。
但中國人民大學法學院教授高圣平教授提醒，中國的土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記工作仍未完成，這成為土地流轉(zhuǎn)信托難以大規(guī)模推廣的一大掣肘。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國翔對媒體表示，具體采取哪一種土地流轉(zhuǎn)方式，要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，“要經(jīng)得起時間的檢驗”。
【土地流轉(zhuǎn)】
廣義而言，土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)村承包土地(耕地)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設用地以及宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)有的幾種主要形式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、繼承、代耕等。
【土地流轉(zhuǎn)信托】
在不改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途以及堅持集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變的前提下，農(nóng)村土地承包人基于對受托人的信任，將其承包的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)信托給受托人，由其利用專業(yè)規(guī)劃經(jīng)營管理或使用，土地收益歸受益人所有的一種土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新方式。
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