四川加強法制保障農村飲水安全
來源：四川日報 發布時間：2013-12-18
近年來，四川大力實施農村飲水安全工程，極大改善了農民群眾的飲水狀況。
今年11月，四川省出臺了《四川省村鎮供水條例》（以下簡稱《條例》）并將于2014年1月1日起施行。這標志著四川村鎮供水工作已步入法制化軌道，將有力助推農村飲水事業的持續發展。
□沈龍水 文/圖
規劃內飲水不安全全解決
四川省實施農村飲水安全項目以來，全省共投入農村飲水安全項目資金138.6億元，建成農村供水工程30多萬處，其中農村集中供水工程2.2萬處，一批為農村、鄉鎮供水的大中型水廠建成投入使用，初步形成了農村供水骨干網絡。解決了2870萬農村人口和150萬農村學校師生的飲水不安全問題，農村飲水安全人口比例從53.3%提高到88.5%。
“十二五”期間，四川省將新建農村集中供水工程1.5萬處，單戶供水工程21萬余處，新增日供水能力258萬噸，全部解決規劃內2150萬農村人口和260萬農村學校師生的飲水不安全問題。農村飲水安全比例達到95%以上，農村自來水率達到70%以上，基本實現“水量充足、水質達標、用水方便、水價合理、管理規范、運行良好”。
為此，四川堅持“四個結合”：一是項目建設上與新村建設和扶貧開發緊密結合。供水工程與新農村建設規劃協調一致。把高原藏區、秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區等四大扶貧片區作為重點區域。二是水資源配置上與全域灌溉緊密結合。實現農村供水資源的合理開發、優化配置、有效整合、持續利用。三是水源保護與城鄉環境綜合整治緊密結合。從單一依靠水質處理向保護水源、全面提升水環境質量轉變，將農村飲用水源污染防治作為城鄉環境綜合整治的重點。四是在管理上將社會化服務與政府監督相結合。鼓勵和支持社會投入村鎮供水事業，探索通過政府購買服務的方式發展供水，充分發揮村鎮供水協會在基層管理中的作用，積極引導村民通過一事一議的方式實現供水自治管理。
四大抓手構建城鄉一體供水體系
實現“十二五”農村飲水安全目標，四川將采取以下措施：
抓布局優化。按照統籌城鄉的思路和辦法，著眼于實現城鄉供水一體化，科學制定農村飲水安全工程布局規劃，打破行政區劃、用水范圍和流域界限，統籌謀劃，合理布局，以集中供水為主、分散供水為輔。
抓項目建設。一是加快重大骨干城鄉用水工程建設。“十二五”期間，將建成武引一期、小井溝等骨干工程，開工建設武引二期等一批大中型工程，夯實城鄉供水基礎。二是強化農村集中供水工程建設。我省將大規模集中供水工程建設作為農村飲水安全工作的主攻方向，將盆周丘陵、川南和攀西旱區作為農村供水適度規模化發展的重點區域，有效整合現有供水資源，加強聯網建設，全面提升農村集中供水率。
抓水源改善。加強水源整治。結合病險水庫整治，扎實推進“整治一座水庫，還百姓一庫清水”活動。加強應急水源工程建設。最大限度地預防和減少因突發事件造成的農村飲水困難。抓好水源日常監管，防止供水水源受到污染和人為破壞。
抓規范管理。一是明確管理運行責任。建立責權明晰的管理體制。由各級水務部門負責抓好大中型農村供水工程運行管理，小型聯戶飲水工程組建農民用水戶協會或由集體經濟組織進行管理，單戶工程實行農民自管。二是完善管理制度，保證生產安全。三是健全水質監測體系。確保群眾放心用水、安全用水。
法制建設村鎮供水有了法律保障
《四川省村鎮供水條例》規范了村鎮供水的建設行為，界定了工程產權及管護職責，強化水源及供水設施的保護，規范供用水行為，保障公平、公正的供用水秩序。《條例》體現了立法前瞻性和區域特點。實事求是地面對和解決村鎮供水發展中存在的問題，提出了“以集中供水為主、聯戶供水為輔、分散供水為補充”的發展模式，同時結合城鄉統籌發展，提出完善村鎮供水體系，推進城鄉供水一體化展，逐步實現城鄉公共服務均等化的發展思路。《條例》突出公益性與民生服務。明確界定了村鎮供水工程的公益性質，政府及相關部門在工程建設投入、建設用地、提水電價、運營稅費、維修養護等方面予以扶持和優惠。并對村鎮集中供水工程實行定價或限價，對生活特殊困難的農村居民在水費上給予適當補助，保證老百姓用得到、用得起、用得好、用得久。
《條例》注重社會化管理與政府監督。減少政府行政干預，取消了村鎮供水資質審批，加大公共財政投入，鼓勵單位和個人投資建設和管理村鎮供水工程。充分發揮基層供水組織作用，鼓勵、支持村鎮供水協會參與供水管理。村民委員會通過村規民約加強對分散飲用水源的保護，小型供水工程的管護方式、水價及水費收取辦法，由村民代表會采取“一事一議”的方式民主自治確定。強化政府及部門的監督和服務職能，嚴厲懲處供水違法行為，優化村鎮供水發展環境。
《四川省村鎮供水條例》解答
《四川省村鎮供水條例》將于2014年1月1日起施行。對《條例》的相關內容，省農水局負責人對其進行了解答。
問：《四川省村鎮供水條例》的適用范圍是什么？
答：四川省行政區域內從事村鎮供水、用水及相關監督管理活動，適用本條例。城市供水工程管網覆蓋范圍內的供水、用水及相關監督管理活動，適用《四川省城市供水條例》。
問：村鎮供水應堅持什么原則？優先保障什么？
答：村鎮供水應堅持安全衛生、節約利用、統籌兼顧的原則，優先保障民眾生活飲用水。
問：四川村鎮供水發展的原則及模式是什么？
答：堅持因地制宜、突出重點、分類發展的原則，以集中供水為主、聯戶供水為輔、分散供水為補充的發展模式，完善村鎮供水體系，推進城鄉供水一體化發展。
問：應急備用水源設置有哪些規定？
答：設計日供水量1000立方米以上的村鎮集中供水工程，應當配置應急備用水源。其他供水工程，有條件的也應當逐步配置應急備用水源。
問：在村鎮供水管網覆蓋區域內，可否自備水源取水？有什么規定？
答：在村鎮供水管網覆蓋區域內，嚴格控制自備水源取水。確需自備水源取水的，應辦理取水許可。辦理取水許可應按照《四川省取水許可和水資源費征收管理辦法》進行申報。
農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘和水庫中的水，家庭生活或者畜禽飲用等年取水量在3000立方米以下的，不需要申請取水許可證。一般來講農村居民生活飲用取水，不需要申請取水許可。
問：如何確定村鎮供水工程的所有權？
答：由政府投資建設的，其所有權歸國有；由農村集體經濟組織籌資，政府予以補助的，其所有權歸農村集體經濟組織所有；由政府、農村集體經濟組織、單位（個人）共同投資的，其所有權按照出資比例由投資者共同所有；由單位（個人）投資，政府給予補助的，其所有權歸投資者所有；國家補助、群眾籌資投勞興建的單村及以下的村鎮集中供水工程，其所有權歸群眾集體所有；聯戶及分散供水工程所有權歸受益戶所有。
問：如何劃分村鎮集中供水設施的管理界限？
答：村鎮集中供水設施，以總表結算的，總表及總表水源側的由供水單位負責管理；總表用戶側的由用水戶負責管理；以戶表結算的，總閥門及總閥門水源側的，由供水單位負責管理；總閥門到戶表的，由用水戶自行管理。
問：從事村鎮供水經營的單位，應當具備哪些條件？
答：（一）符合標準的飲用水源；（二）符合設計要求的供水設施；（三）供水水源達到國家生活飲用水衛生標準；（四）取得衛生行政主管部門核發的衛生許可證；（五）合格的從業人員；（六）保證安全、穩定供水的規章制度和設施；（七）法律、法規規定的其他條件。
問：村鎮供水水價有哪些規定？
答：村鎮集中供水按照居民生活用水、非居民生活用水和特種用水分類計價。村鎮供水價格按照下列規定確定：（一）政府投資建設的村鎮供水工程，供水價格實行政府定價；（二）利用其他方式投資建設的村鎮供水工程，供水價格實行政府倡導價；（三）單村集中及以下供水工程，供水價格由村民會議或者村民代表會議討論確定；供水價格確定后，應當依照法定的權限和程序重新報批。
對生活特殊困難的農村居民，在供水價格上應當給予一定優惠。
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