農(nóng)村工作會議強調(diào)確保糧食安全
來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2013-12-25
中央農(nóng)村工作會議12月23日至24日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
關(guān)于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，會議指出，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢，對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。
關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會議強調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
關(guān)于“誰來種地”，會議指出，解決好這個問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。要強化政府對農(nóng)業(yè)的支持保護，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境，要加大農(nóng)業(yè)投入力度，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融體系，制定大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的政策措施。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。與此同時，也要繼續(xù)重視普通農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展。
會議指出，要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，立足我國基本國情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新。
對于中央農(nóng)村工作會議對確保糧食安全的指示，不少業(yè)內(nèi)專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，糧食問題既要抓數(shù)量安全，也要抓質(zhì)量安全，堅持以農(nóng)民家庭為基礎(chǔ)開展規(guī)模化經(jīng)營是解決問題的重要途徑。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，我國今年實現(xiàn)“十連增”是單產(chǎn)提高的結(jié)果。但是，年年豐收的背后，卻存在著由于大量農(nóng)民進城后導(dǎo)致的耕地利用率不足的潛在危機，這也是目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的最大威脅。因此，一定要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)民的承包權(quán)，堅持以家庭為基礎(chǔ)的雙重經(jīng)營體制。
朱啟臻說，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以農(nóng)民家庭為基礎(chǔ)，新型規(guī)模經(jīng)營模式應(yīng)該是通過家庭農(nóng)場和合作社來聯(lián)合實現(xiàn)的。”
“要保證糧食安全，一定要降低生產(chǎn)成本，提高競爭力。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究室主任黨國英表示，強調(diào)糧食安全的重點在于采取措施提高農(nóng)業(yè)競爭力。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品價格保持著上漲的勢頭，反襯出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高企的現(xiàn)實。中央鼓勵提高規(guī)模化經(jīng)營水平，就是一個降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、改變現(xiàn)有生產(chǎn)模式的重要方式。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所所長秦富認為，國家所說的口糧主要是小麥和稻米。因為北方的面食來自小麥，南方主要是稻米。因此要保證這兩種農(nóng)作物的種植面積。更重要的是，要繼續(xù)依靠科技支撐提高作業(yè)的單產(chǎn)水平，這幾年的糧食增長，主要就是依靠單產(chǎn)提高，這要比單純的擴大種植面積重要得多。
秦富表示，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要更加注重可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)糧食高產(chǎn)，必須擴大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技的支撐，提高農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)愿意生產(chǎn)糧食，這些還需要相關(guān)部門細化工作。
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