農(nóng)村土地確權(quán)的“陽山探索”
來源：南方日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2014-01-10
據(jù)了解，2013年陽山縣被確定為“全國農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣”，是清遠(yuǎn)市目前唯一開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)的縣。在確權(quán)工作中，陽山縣創(chuàng)新思路，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、干部主力的原則，切實(shí)提高測(cè)量工作效率，減少測(cè)量經(jīng)費(fèi)支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陽山土地確權(quán)成本比其他地方減少三分之一。
“這次土地確了權(quán)、發(fā)了證，我們的權(quán)益有了保障。”陽山縣杜步鎮(zhèn)杜步村村民何仁群接過土地確權(quán)后首張農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，按捺不住心中的激動(dòng)。很顯然，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)讓農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。
省委農(nóng)辦副主任陳祖煌出席頒證儀式，認(rèn)為陽山縣作為山區(qū)貧困縣，敢于在土地確權(quán)工作中率先闖關(guān)破題，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，而且試點(diǎn)全過程做到了群眾“零上訪”、認(rèn)可度達(dá)到100%，十分難能可貴。陽山為山區(qū)縣全面鋪開土地確權(quán)作了有益探索，其經(jīng)驗(yàn)有廣泛的適用性，其思路和做法可學(xué)、可復(fù)制，值得其他縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)借鑒。”
成效顯著完成6個(gè)試點(diǎn)村1.5萬畝土地確權(quán)
陽山縣于2013年下半年部署開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，選取了小江鎮(zhèn)、杜步鎮(zhèn)共6個(gè)村委會(huì)作為試點(diǎn)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)工作，共簽訂承包合同6160份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書6160本，涉及土地面積約1.5萬畝。
記者了解到，陽山作為山區(qū)縣，不僅把農(nóng)村土地確權(quán)頒證當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)，更是把它當(dāng)成新一輪農(nóng)村綜合改革的切入點(diǎn)，通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證土地確權(quán)，建立“權(quán)屬完整、歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)。
政府主導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃上下聯(lián)動(dòng)
僅僅半年時(shí)間，完成如此大量的土地確權(quán)工作，讓約1.5萬畝集體土地?fù)碛辛撕戏?ldquo;身份證”。數(shù)據(jù)背后是巨大的付出。陽山將土地確權(quán)工作當(dāng)作是深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣工作的基礎(chǔ)性工程來抓，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣鎮(zhèn)村三級(jí)都成立專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任，細(xì)化政策依據(jù)和流程規(guī)范，縣、鎮(zhèn)、行政村和自然村密切配合，增強(qiáng)了推動(dòng)力、提高了執(zhí)行力。
縣委、縣政府多次召開會(huì)議，傳達(dá)國家和省市工作意見和要求，聽取工作進(jìn)展匯報(bào)，詳細(xì)了解確權(quán)頒證工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難題，對(duì)工作進(jìn)行全面部署，為做好確權(quán)頒證試點(diǎn)工作加溫鼓勁、堅(jiān)定信心。
“土地確權(quán)涉及復(fù)雜的歷史問題和利益關(guān)系，縣委縣政府的決心，各部門的支持和配合，給了我們勇氣。”一位參與確權(quán)工作的鎮(zhèn)干部表示。政府的統(tǒng)籌謀劃、精心組織、各級(jí)聯(lián)動(dòng)，是陽山土地確權(quán)試點(diǎn)取得成功的關(guān)鍵原因之一。
村民主體公開透明“零雜音”
村民的支持參與是搞好土地確權(quán)的前提。據(jù)了解，陽山為了使村民了解、支持、參與這項(xiàng)工作，除設(shè)立宣傳欄、發(fā)放宣傳資料外，還通過村民理事會(huì)組織召開村民大會(huì)、村民代表大會(huì)，深入細(xì)致做好宣傳動(dòng)員工作，讓農(nóng)民了解土地確權(quán)頒證的好處，增強(qiáng)參與確權(quán)的熱情和積極性，實(shí)現(xiàn)從“要我確權(quán)”到“我要確權(quán)”的轉(zhuǎn)變，為工作開展贏得深厚的群眾基礎(chǔ)。
“村民理事會(huì)參與發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)解爭(zhēng)議，群眾支持土地確權(quán)的熱情空前高漲。”杜步鎮(zhèn)旱坑丘屋村民理事會(huì)理事長丘東林告訴記者，確權(quán)過程中，丘屋村一百多戶人，就有七八十戶人專門從外地請(qǐng)假回來的，大家在田間地頭指認(rèn)界線，大有上世紀(jì)70年代分田到戶的高漲熱情。
“這關(guān)乎村民的切身利益，大家都很關(guān)心支持。”近70歲的老人丘信忠告訴記者，特別是年輕人，長期在外務(wù)工，自己家有多少地都搞不清，這次土地確權(quán)就幫了他們的忙。
公開透明是減少雜音的有效方法。陽山在確權(quán)過程中，按照“尊重歷史、解決問題、力求實(shí)效”的原則，堅(jiān)持政策公開、程序公開、結(jié)果公開，嚴(yán)把測(cè)量關(guān)、權(quán)屬關(guān)、程序關(guān)、審核關(guān)、發(fā)證關(guān)，做到程序清清楚楚，權(quán)屬明明白白。
“出現(xiàn)土地爭(zhēng)議的情況不多，主要集中在因丟荒時(shí)間長而地界不清的地塊。”杜步鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李素娟說。陽山堅(jiān)持“先解決矛盾糾紛后登記”的原則，妥善處理對(duì)歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛問題，努力使確權(quán)的過程成為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的過程，因而確權(quán)成果得到各方信服，群眾滿意度高，實(shí)現(xiàn)了零上訪，群眾認(rèn)可度達(dá)到100%。
鎮(zhèn)村干部也表示，農(nóng)村很多糾紛是土地權(quán)屬糾紛引起的，以前處理起來都無從下手。此次集體土地確權(quán)登記工作，在集中化解長期困擾農(nóng)村、農(nóng)民的土地權(quán)屬爭(zhēng)議問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，的確發(fā)揮了“四兩撥千斤”的關(guān)鍵功效。
干部主力降低成本辦成大事
“由于地塊小、分布散，土地確權(quán)成本高，如果按其他地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣60萬畝土地的確權(quán)工作需要3000萬運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。”陽山科農(nóng)局工作人員告訴記者，這對(duì)陽山的財(cái)政來說顯然是一個(gè)大數(shù)目。
為解決這一問題，陽山縣除引進(jìn)中介公司、發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)保障作用之外，更廣泛發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村干部參加培訓(xùn)，組建自己的土地確權(quán)隊(duì)伍。通過跟班學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，使鎮(zhèn)村干部掌握確權(quán)工作的法律依據(jù)、政策原則、操作步驟、權(quán)證及相關(guān)表格的填寫等業(yè)務(wù)要求，全面掌握土地確權(quán)頒證工作方法。這樣既使確權(quán)工作更準(zhǔn)確，加快工作進(jìn)度，又降低了人力成本，減少測(cè)量經(jīng)費(fèi)支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陽山土地確權(quán)成本比其他地方減少三分之一，全面鋪開后，全縣可節(jié)約成本1000多萬元，真正是花小錢辦了大好事。
確權(quán)頒證當(dāng)日
4000畝土地
成功流轉(zhuǎn)
土地確權(quán)頒證讓村民手中拿到一本“紅寶書”，不僅僅是解決了村民們因地界劃分引起的矛盾，更重要的是它能為以后的土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的保障。就在昨天，陽山縣南粵農(nóng)業(yè)公司就成功簽訂了4000畝的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，確權(quán)后的土地立即轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化的生產(chǎn)力。村民們說：“集體所有權(quán)證的金招牌，引來了金鳳凰。”
“有了這些證件，大家就沒有了爭(zhēng)議。以后怎么用，心里也有了規(guī)劃。”丘東林說，“把土地的權(quán)屬和地塊搞清楚了，不管這個(gè)地塊將來
“以前很難租得到連片的耕地，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化難以進(jìn)行。現(xiàn)在，確權(quán)后的土地可以在農(nóng)村三資服務(wù)平臺(tái)發(fā)布租賃、轉(zhuǎn)讓信息，農(nóng)業(yè)企業(yè)想要租地十分方便。”南粵農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)人說，土地確權(quán)對(duì)提高土地的利用水平作用非常大。
據(jù)了解，目前陽山縣農(nóng)民合作社發(fā)展到168個(gè)，有會(huì)員2700多戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2萬多戶，戶均年增收6000多元。陽山縣將制定一系列土地流轉(zhuǎn)流程、規(guī)定，專門培植家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng) 合作社（或公司）的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，作為吸納外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)村空心化、化解農(nóng)村社會(huì)管理的突破口。
陽山縣還積極與廣州相關(guān)部門聯(lián)系、合作，使陽山納入廣州“菜籃子”工程規(guī)劃，初步達(dá)成共建20萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、10萬畝優(yōu)質(zhì)水果專供廣州基地合作協(xié)議，使陽山享受到廣州市政策、資金、市場(chǎng)扶持。
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