糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村問(wèn)題調(diào)查
來(lái)源：南風(fēng)窗 發(fā)布時(shí)間：2014-01-15
記者從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在強(qiáng)有力的政策扶持下，以河南為代表的糧食主產(chǎn)區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中的確取得了不小成績(jī)，普遍農(nóng)民生活有較大改善。但由于城市就業(yè)收入更高，農(nóng)業(yè)不能產(chǎn)生更多的貨幣收入，農(nóng)村的能人精英大都用腳投票，到城里經(jīng)商打工掙錢去了，剩下的多是婦女、老人和兒童，農(nóng)村的生產(chǎn)生活雖然有所改善，卻難有更大發(fā)展空間。
“地還是值得照顧”
2013年，河南糧食總產(chǎn)達(dá)到1142.74億斤，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第十年增產(chǎn)。
“這與中央出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策有極大關(guān)系，也跟中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策有關(guān)。”著名“三農(nóng)”學(xué)者、華東理工大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授曹錦清對(duì)《南風(fēng)窗》記者表示：“中國(guó)30多年來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定都與計(jì)劃生育工作有關(guān)，加上快速工業(yè)“靠種地賺不了錢，但也不辛苦。家里有人在外打打零工，再搞些養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)村生活開(kāi)支不大，這樣的生活也可以。只要政府不耍賴，忽然把地收走了，地還是值得照顧的。”
“把2億多農(nóng)民工吸收到了工商業(yè)，種糧人口少了，人均收益也就相對(duì)提高了。”
中央還保持了對(duì)糧食的最低價(jià)收購(gòu)政策，每年價(jià)格上漲一點(diǎn)，以適當(dāng)?shù)咒N生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲。但由于農(nóng)資價(jià)格漲幅過(guò)快，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧比較效益低的局面并未根本改變，平均每畝地年純收入長(zhǎng)期徘徊在300~500元。
記者到糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村采訪，發(fā)現(xiàn)中老年農(nóng)民對(duì)2005年取消農(nóng)業(yè)稅政策尤其滿意，因?yàn)樗麄兌加羞^(guò)痛苦的納稅體驗(yàn)。2002年河南農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為66元，有的地方高達(dá)幾百元，這種情況一直延續(xù)到2003年。
取消農(nóng)業(yè)稅，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村的氣氛是相對(duì)祥和的，當(dāng)然，城鄉(xiāng)結(jié)合部的征地，以及種糧補(bǔ)償款被干部貪污、挪用的農(nóng)村除外。河南周口商水縣某村村支書，全家以及親戚一二十人都吃低保，后被周口市紀(jì)委查處。有一個(gè)縣套取國(guó)家糧農(nóng)補(bǔ)貼近千萬(wàn)元，周口市紀(jì)委對(duì)此案查處后，引起省委領(lǐng)導(dǎo)重視，此后河南全省的糧農(nóng)補(bǔ)貼都不再撥到縣里，而是改用“一卡通”，直接打到老百姓卡上。
很多農(nóng)民表示，現(xiàn)在幾乎沒(méi)有什么政策性負(fù)擔(dān)了，有些負(fù)擔(dān)是由市場(chǎng)因素或自身因素引起的，尤其是生產(chǎn)資料價(jià)格的惡性上漲幾乎全部沖銷了國(guó)家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼所帶來(lái)的好處，令部分種糧農(nóng)民仍覺(jué)負(fù)擔(dān)沉重。
農(nóng)村出現(xiàn)了兩種新情況：一是新的貧富兩極分化—因?yàn)橥恋夭荒苜I賣，所以這種分化不可能產(chǎn)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而只能在工商業(yè)領(lǐng)域，這既與機(jī)會(huì)有關(guān)，也跟經(jīng)商能力有關(guān)；二是新時(shí)代的“小富即安”。
陳麗平是開(kāi)封縣范村鄉(xiāng)葛砦村一位農(nóng)婦。家里分了6口半人的地，20畝，有12畝用來(lái)種花生。這里的人祖祖輩輩就種花生。種一畝花生能收五六百斤，毛收入1500~1600元。除掉種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉等投入，凈收入在500元左右。
陳麗平對(duì)《南風(fēng)窗》記者笑道：“靠種地賺不了錢，但也不辛苦。忙這一陣，種完就沒(méi)啥事了，澆澆地，上上肥，打兩次除草劑就行了。收花生的時(shí)候，也是用花生收獲機(jī)把地犁開(kāi)，人跟在后面拾花生就行了。家里有人在外打打零工，再搞些養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)村生活開(kāi)支不大，這樣的生活也可以。只要政府不耍賴，忽然把地收走了，地還是值得照顧的。”
但在隔黃河相望的新鄉(xiāng)市農(nóng)村，花生的種植面積逐年在減少。農(nóng)民以前把一半地種花生，一半種玉米，現(xiàn)在有的全改成種玉米了，因?yàn)橛衩缀霉芾?mdash;農(nóng)村缺勞力，種地的都是些五六十歲年紀(jì)，出去打工沒(méi)人要的。
從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樯詈蛣趧?dòng)壓力都不太大，與城市里月收入較低工薪族相比，農(nóng)民顯然對(duì)現(xiàn)狀的滿意度更高。
一些農(nóng)村也有新的發(fā)展。“我們那里的城鎮(zhèn)化是從2009年開(kāi)始的。”剛剛大學(xué)畢業(yè)的張繼宗說(shuō)。他的家鄉(xiāng)在河南商丘市虞城稍崗鄉(xiāng)白寺王樓村。“我們村的四周都是國(guó)道、省道等，鄰近馬路的地方全開(kāi)發(fā)成了房子，農(nóng)民們開(kāi)超市、賣五金、開(kāi)飯店、修摩托的都有，自發(fā)形成一條街市，掙到錢了的人都搬到那里去住，原來(lái)的村子成了空心村，有些村都推平了。”
開(kāi)封市主管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)王載飛說(shuō)：“現(xiàn)在我們還是側(cè)重于硬件建設(shè)，有些離縣城近的地方搞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，變成‘新型農(nóng)村社區(qū)’了，精神方面的重構(gòu)和建設(shè)要滯后些，這也正常—總得先蓋房子，先住到一塊，然后再搞精神文明建設(shè)。”
糧食主產(chǎn)區(qū)的新問(wèn)題
但在這種基本滿意之外，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。
與全國(guó)農(nóng)村共同的一個(gè)問(wèn)題是，青年農(nóng)民工的出路。河南是人口大省，也是農(nóng)民外出務(wù)工大省，河南2000萬(wàn)農(nóng)民工，有一半以上是在省外打工。現(xiàn)在農(nóng)民工的主體是“80后”、“90后”一代，他們很少想再回到農(nóng)村，而希望融入城鎮(zhèn)。但，沒(méi)有工業(yè)化的城鎮(zhèn)吸納人口極其有限。大城市倒是工業(yè)化充分發(fā)展，但想在當(dāng)?shù)卣嬲钕聛?lái)，成本極高，低微的打工收入顯然難以實(shí)現(xiàn)這種夢(mèng)想。
另一個(gè)問(wèn)題是，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率仍然較低，普通從事糧食種植的小農(nóng)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入仍然普遍低于城市工作收入。以前的問(wèn)題是為農(nóng)民減負(fù)，現(xiàn)在的問(wèn)題是幫農(nóng)民增收。尤其中西部糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民增收就更難。城郊結(jié)合部的農(nóng)民，有房子可以出租，對(duì)于離城遠(yuǎn)的農(nóng)民，外出打工仍是最直接、最便捷的收入方式。
農(nóng)業(yè)稅取消后，有些農(nóng)民種地積極性反而不高了，有的不太好的地被撂荒。農(nóng)業(yè)耕作對(duì)機(jī)械化、化學(xué)化的依賴程度普遍提高，但農(nóng)民也懶得往土地里過(guò)多投入資金，因?yàn)?ldquo;無(wú)論投資增加多少，產(chǎn)量都差不多，收益也不會(huì)有太大增長(zhǎng)”。這種邊際遞減效應(yīng)成為最現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民理性。
由于過(guò)量農(nóng)藥使用造成的食品安全和土壤污染問(wèn)題，在這里也時(shí)有發(fā)生。幾年前，開(kāi)封市尉氏縣崗李鄉(xiāng)袁樓村農(nóng)民李建亭想在本村1000多畝花生地推廣“無(wú)公害農(nóng)業(yè)”，但村民們疑慮重重：“花生棵長(zhǎng)不大咋辦？結(jié)得少了咋辦？將來(lái)拿出去賣給誰(shuí)？你說(shuō)你是‘無(wú)公害’，人家就相信了？”李建亭讓兒子包了十來(lái)畝地搞試驗(yàn)，不打藥，不上化肥，結(jié)果還真是長(zhǎng)得賴：別人一畝地能收600~1000斤花生，他兒子一畝地只收100~200斤，想賣高價(jià)也賣不出去，因?yàn)槿藗儾幌嘈拍钦媸?ldquo;綠色花生”。
袁樓村的老人們說(shuō)，過(guò)去治蟲，是早上趁著有露水，把草木灰灑到花生地，現(xiàn)在是往地里打殺蟲劑。“現(xiàn)在種這莊稼，種著種著，咱自己就把自己害了……”今年60歲的李建亭嘆息。
難走的集體合作之路
河南曾涌現(xiàn)過(guò)很多“走集體經(jīng)濟(jì)道路致富”的典型，如漯河南街村、新鄉(xiāng)七里營(yíng)劉莊、濮陽(yáng)市西辛莊等，它們都曾靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，迅速積累集體資產(chǎn)，引領(lǐng)村民富裕起來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中站穩(wěn)腳跟。
但集體經(jīng)濟(jì)到底能不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下存活，是個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)要想搞得好，首先需要一個(gè)“德才兼?zhèn)?rdquo;的帶頭人。所謂“德”，指其不謀私利，一心一意為集體利益著想；所謂“才”，是他有高超的市場(chǎng)運(yùn)作能力和企業(yè)管理能力。假如沒(méi)有這兩個(gè)條件，集體經(jīng)濟(jì)必死無(wú)疑。
問(wèn)題是這種人如何產(chǎn)生？不得不承認(rèn)的是，如今有市場(chǎng)運(yùn)作能力的人大都自己謀發(fā)展去了，完全不為自己，專為集體經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展的人畢竟是少數(shù)。
其次，集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還必須都要有集體主義精神，不然他們遲早也會(huì)散伙。
曹錦清認(rèn)為，從理論上講，集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以兼容，因此，雖然集體經(jīng)濟(jì)以星星點(diǎn)點(diǎn)的狀態(tài)存在還是可能的，但總體推進(jìn)很難。
農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村基層組織的職能從行政領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變進(jìn)程并不順利。一些村的兩委成員逐漸兼職化，或在外辦企業(yè)，承包公路修建、鄉(xiāng)村橋井建設(shè)等工程。
近年來(lái)，像溫鐵軍、何慧麗等一批熱血知識(shí)分子，去農(nóng)村尋找農(nóng)民的合作化之路，力求改變農(nóng)民分散、軟弱的狀態(tài)。但黃河岸邊的農(nóng)民們經(jīng)濟(jì)合作欠缺，合作意識(shí)、合作文化更欠缺。此外，希望合作的農(nóng)民，首先會(huì)面臨合作成本由誰(shuí)來(lái)支付的問(wèn)題，因此很難成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的成功力量。
某些金融專家期望“將農(nóng)民手中的閑散資金聚集起來(lái)，探索建立產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)民自己的股份合作金融組織，將資金資本化”的現(xiàn)象并沒(méi)有出現(xiàn)，民間高利貸倒是在一些農(nóng)村盛行起來(lái)。
也有的合作社處于變相和變異的境地。在河南某縣，現(xiàn)有農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社300多家，大部分是在《合作社法》出臺(tái)后成立的，因?yàn)楹献魃缈梢韵硎苊舛惖榷囗?xiàng)優(yōu)惠政策，這些名義上的“合作社”實(shí)際就是公司，社員其實(shí)是公司職工。它們的辦公環(huán)境很漂亮，規(guī)章健全，有專業(yè)會(huì)計(jì)，需要什么報(bào)表都能做出來(lái)，很受政府歡迎，實(shí)際上卻不會(huì)給農(nóng)民分紅，只是填個(gè)表而已。
招商引資是與非
在壓力型體制、財(cái)政“包干”體制下的地方政府，為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入，不得不以工業(yè)化為重，以招商引資為重。
河南一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，一般經(jīng)濟(jì)都較落后，招商引資是最直接促進(jìn)發(fā)展、解決勞動(dòng)力就業(yè)的方法。這里的縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)想發(fā)展起來(lái)，沒(méi)有招商引資不可能；不招商引資，有的縣鄉(xiāng)連基本的辦公條件都沒(méi)有。因此，地方政府是發(fā)展地方工業(yè)化的招商引資的主體力量，而對(duì)于農(nóng)民合作、生態(tài)農(nóng)業(yè)和食品安全、恢復(fù)和重建已遭體系性破壞的農(nóng)村環(huán)境等關(guān)鍵性問(wèn)題或漠視，或應(yīng)付。
而在工業(yè)增長(zhǎng)乏力且收益緩慢的情況下，因?yàn)檗r(nóng)地非農(nóng)化產(chǎn)生極大的級(jí)差地租，土地成為各方爭(zhēng)奪的核心資產(chǎn)，土地糾紛也成為農(nóng)村眾多矛盾的核心。一些地方的“并村運(yùn)動(dòng)”本質(zhì)是為了獲取農(nóng)民的土地。一些招商引資項(xiàng)目只圈地不建廠。
“對(duì)于招商引資的主流要肯定。”開(kāi)封市副市長(zhǎng)王載飛說(shuō)，“招商引資就是開(kāi)放，一個(gè)地方要開(kāi)放，要崛起，國(guó)家也是鼓勵(lì)的。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)也帶來(lái)了一些負(fù)面的東西，比如競(jìng)相壓低門檻，提很多優(yōu)惠條件，造成農(nóng)村污染問(wèn)題等等，這也不能完全怪基層……這些問(wèn)題中央層面都意識(shí)到了，我們也意識(shí)到了，正在采取措施扭轉(zhuǎn)。”
在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)”的中央新政策激發(fā)下，與全國(guó)其他地方一樣，河南省也開(kāi)始對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的巨大空間大力想象乃至行動(dòng)。據(jù)媒體報(bào)道：河南省有關(guān)官員估算，按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地的復(fù)耕，可騰出超過(guò)500萬(wàn)畝的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。站在這種估算背后的，顯然是大量的失地農(nóng)民。
2013年12月25日，河南省委通過(guò)的《關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》稱：“一些地方在新型農(nóng)村社區(qū)探索實(shí)踐中偏離分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為的原則，出現(xiàn)新村搬不進(jìn)、舊村拆遷復(fù)墾難、財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)重、運(yùn)轉(zhuǎn)難持續(xù)等問(wèn)題。”
“三農(nóng)”問(wèn)題學(xué)者何慧麗頗感慨地表示：“推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種商資實(shí)體，面對(duì)高度分散且剩余太少、沒(méi)有談判地位的億萬(wàn)小農(nóng)，以一切可能方式進(jìn)行資本原始積累，其由強(qiáng)勢(shì)群體轉(zhuǎn)嫁于弱勢(shì)群體、由弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)嫁于土地和環(huán)境的成本破壞性之大，須高度警惕。這是新時(shí)期‘三農(nóng)’問(wèn)題的突出表現(xiàn)。”
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